《安徽省内部审计条例》解读.pptVIP

《安徽省内部审计条例》解 读 合肥市审计局综合处处长 张仁山 合肥市内部审计协会秘书长 提 纲 第一部分 前言 ——背景 ——过程 ——意义 第二部分 ——条文解读（6大亮点） 背景（为什么要出台） 1、从审计体系看，是完善我国审计体系的需要。 2、从法律要求看，是贯彻《审计法》的需要。 3、从内审现状看，是我省内审发展的需要。 1、从审计体系看，是完善我国审计体系的需要。 我国的审计体系由国家审计、内部审计和社会审计三部分组成。 国家审计——主导地位，属于外部监督； 内部审计——基础地位，属于内部监督。 国家审计与内部审计是亲兄弟，是胞弟，两者出发点、立足点是完全相同的。国家审计与社会审计是朋友，是铁杆兄弟。 内部审计是国家审计的延伸和重要补充。 基础不牢，地动山摇。——刘战平 2、从法律要求看，是贯彻《审计法》的需要。 《审计法》第二十九条规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。 内审机构2286个———————18倍 内审人员（兼职）13692人———6倍 国家审计机关人审矛盾突出。市财政2006年的168亿元——2010年的476亿元，2.83倍。 已成为审计监督体系的重要力量。 3、从内审现状看，是我省内审发展的需要。 ——内审法律制度建设滞后（首要因素，一个法律的出台将带来一个行业的发展）； ——内审工作发展不平衡（16地市只有两个有内审机构，一半县市无内审协会）； ——一些部门、单位内部审计机构不健全，内部审计人员的配备还不能适应工作需要； ——部分单位内部审计工作制度不健全、程序不规范，内部审计的预警和防控作用尚不能充分发挥等。 上述问题的存在，若不从制度建设上加以完善，将制约内部审计工作的开展，从而影响我省经济社会的健康发展。 意 义 目前全国有4个省出台内审地方性法规。前3个分别是 ——黑龙江省（2004年） ——云南省（2005年） ——四川省（2007年 ） 《条例》较接近于四川省。在全国都有很大影响。 意 义 《安徽省内部审计条例》经2011年8月19日省十一届人大常委会第二十七次会议通过，将于2012年1月1日起施行。是我省内部审计事业发展进程中的一件大事，不仅有利于完善我省审计法规体系，实现内部审计工作有法可依，促进部门单位全面依法履行职责，加强内部审计监督，更好地服务安徽经济转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展；同时，对于进一步规范内部审计行为，提高内部审计质量和水平，推动内部审计事业的长远发展，具有十分重要的意义。《内审条例》的颁布施行，为促进政府部门和国有企业事业单位规范管理、防范风险、防腐促廉等发挥了积极作用。 意 义 《条例》出台将内审工作纳入法制化轨道。 10月12日，安徽省内部审计师协会在全国内审工作先进单位安徽丰原集团，召开了全省内审“双先”代表经验交流现场会。戴厅长到会讲话。对学习《安徽省内部审计条例》工作进行部署和安排。把内审机构建设好，作用发挥好，是全省审计机关和内审单位当前和今后一个时期的共同任务。 在全省掀起一个高潮。 内审机构和内审人员春天到了，大有可为，大有作为的机遇期。 出台过程 ——2007年开始，对《条例》的立法就做了前期的调研和评估。已经有《安徽省审计监督条例》，还要《内审条例》？ ——2011年正式启动，列入2011年政府和人大常委会立法计划，是今年2月份正式启动。省审计厅组织调研并起草了《内部审计条例（草案代拟稿）》，上报省政府。省政府法制办依照立法程序，对《内部审计条例（草案代拟稿）》进行了认真审查和调研，形成了《内部审计条例（草案送审稿）》，经省政府常务会议审定同意，报送省人大常委会审议。经过省十一届人大常委会第二十六次、第二十七次会议的分别审议和修改，《内审条例》于2011年8月19日表决通过。两审通过。 今年《条例》的出台，集中了全省上上下下方方面面的智慧和奉献。期间多次征求意见，包括征求内审单位的意见、本系统的意见，多次召开专家论证会，省十一届人大常委会先后两次讨论。无论是在起草过程中，还是在政府的审议环节、人大的批准环节，所涉及到的部门，都给予了高度的重视、热忱的鼓励和支持。 4年磨一剑，来之不易，直接地方立法，未经行政规章制定过程，效力较高。 第二部分 条文解读 总七章三十三条（规律）。 第一章 总 则 （宗旨、内涵、范围、原则） 第二章 机构与人员 第三章 职责与权限 第四章 审计程序 第五章 指导