庄序莹公管理学课件.ppt

开放、法治规制、权利保障的制度环境是美国非营利组织蓬勃发展的基础，优厚的税收政策也起到了重要的激励作用。美国免税组织的种类、覆盖面之广泛，以至于它实际上构成了公共服务的前端和主体，而不是政府之后的拾遗补缺，就充分反映了税收政策的积极作用。 非营利组织 非营利组织的定义 非营利组织是独立于政府部门之外的公共部门的组 成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利， 依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来 源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税 合法地位的特点。 非营利组织崛起的原因 1、市场失灵说 2、政府失灵说 3、内在动因及其他 非营利组织的作用 提供公共物品和混合物品 合理地配置社会经济资源 提高参与性、限制政府部门的权力 促进社会公平的实现 开展跨国界的活动 非营利组织的缺陷 志愿失灵 缺乏独立性 运行机制不健全 狭隘性 内部治理 二、外部监管 1、政府对非营利组织的管理 2、非营利组织的行业管理 3、公众和媒体对非营利组织的监督 第九章 公共政策分析 公共政策概述 公共政策的定义 从静态的角度来看，公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及 其它各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范 和准则的总称，包括各种法律、法规、条例、措施等等。从动态的角度来 看，公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念 的指引之下，为协调和稳定各方社会政治经济关系而采取的一系列公共管理 活动 。 政策形成 一、社会问题 1、社会问题的产生和类型 社会问题是怎么产生的？ 类型：过失性社会问题 结构性社会问题 2、定义问题的基本步骤 问题察觉 问题界定 问题描述 二、政策议程 1、公众议程与政府议程 2、政策议程的基本类型：实质性议程 象征性议程 3、政策议程建立的条件：私人诉求 团体推动 领袖因素 体制功能 问题本身 三、决策类型 讨价还价 说服 命令 四、决策理论 1、“冒险转移”理论 2、前景理论 1）确定效应 2）反射效应 3）损失规避 4）关注小概率事件 5）参照依赖 3、心理账户 4、倾向性效应 五、预测方法 1、专家会议法 2、德尔菲法 六、公共政策制定及执行的难度 1、制定政策的难度 2、执行政策的难度 得到完全的贯彻执行 被拒绝执行 不能得到完全执行 被歪曲后得到执行 表面执行 公共管理专题之一：教育危机问题 中国教育的大背景 1、教育经费投入低，基础教育负债高 中国一年的教育投入，比不上职务消费的两个小项－公车消费和公款吃喝 经审计调查17省50个县基础教育负债增长程度大大高于同期教育经费投入增长速度 其结果？ 第五节 公共支出管理 公共支出的管理目标和分析方法 购买支出管理 转移支出管理 第六章 公共企业管理 第一节 公共企业的定义 广义地来看，公共企业就是由政府部门出资兴办的各类企业。 这些企业有些是政府独资的，有些是政府部门只出资一部分。 国有企业: 在我们国家,通常是将政府部门独资的企业(即100%控股)称为国有企业,强调政府部门的绝对控制权 公众公司:很多公司并非几个股东组成的非上市公司-私人公司,而是一些私人公司到资本市场上融资-吸收公众股东的资金以谋求更大的发展,这种在资本市场上有公开交易的股份公司通常称之为公众公司 第二节 公众企业产生的原因 一 早期阶段:获得稳定的财政收入来源或保护弱小的民族工业 二 矫正市场失灵及没收侵略者资产 三 推行全面的计划经济 四 维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济 五 保护弱势群体及其他 第三节 公共企业的类型 一 自然垄断性公共企业 电力、自来水、煤气供应、电信等被认为是典型的自然垄断行业。 为何只需一家或极少几家企业来生产？ 简单归因于“沉淀成本” 沉淀成本:由于这样的行业需要很大的固定资产投入,而且这些资产设备的专用性很强,如果投资失败想要把这些专用资产撤出来转移到别的行业,此种可能性很小,这就是沉淀成本 这类行业如果由企业垄断，会产生什么问题？ 二 竞争性公共企业 金融行业：银行、保险、证券、信托