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公共行政学;Private E-mail: chhwmpa@ 163.com ;目录;第六章 人事行政;学习目标;主要内容; 为政之要，唯在得人 ; 1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错??所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?;第一节 人事行政概述 ;一、人事行政的含义; 专指政府对国家公务员的管理 由相关制度构成的完整系统 基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调 是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环节构成的整体 ;二、人事行政的新理念—人力资源管理;（一）人力资本理论;（二）人力资源管理; ;三、人事行政制度的发展 ;（一）西方文官制度的建立;现代国家公务员制度起源于英国 1854年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，这个报告奠定了现代文官制度的基础 1855年英国政府颁布了第一个有关文官改革的命令，1870年又颁布第二号枢密院令;美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的 1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立;（二）西方国家文官制度的基本原则;第二节 人事行政比较 ;一、管理体制比较 ;部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统掌人事大权的制度 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划 缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥 典型国家：美国和日本 ;部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且不利于对官员队伍整体规划和全面发展 典型国家：法国、德国和瑞士等;折中制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制 优点：统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一 典型国家：英国;二、分类制度比较;公共行政人员分类是指按照一定标准将国家公共行政部门的公务人员或职位进行划分、归类、设立等级进行管理 基本模式：品位分类，职位分类;（一）人事分类的意义 有助于人事管理工作的规范化，提高管理效率 明确职位责权、绩效评估标准，便于工作 激励公务人员完成工作，不断自我开发，向更高的目标努力 ;（二）品位分类;（三）职位分类 ; 横向划分为：职系、职组、职门 纵向划分为：职级和职等;职系---根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位归并集合，一个职系就是一种专门职业 职组---工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组 职门---工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门 ;职位调查 职系区分 职位评价 评价方法有 制定职级规范 职位归级;（四）品位分类与职位分类的比较;优点：方法简单，易于操作，结构富于弹性；有利于培养“通才”；易于吸引高学历的优秀人才 缺陷：易导致因人设岗、机构臃肿，职责不清；不利于严格科学的管理；不利于学历低，能力强的人脱颖而出；同工不同酬，不利于对人员的激励;本PPT为可编辑版本，以下内容若不需要请删除后使用，感谢您的理解，祝您生活愉快，事业有成，身体健康，万事如意。;;本P