摆脱乡村治理困境出路在于建设服务型政府资料.pdfVIP

摆脱乡村治理困境出路在于建设服务型政府 ——从乡村干部成为“黑老大”谈起 孙鸣鹤 随着 “打黑”的深入，形形色色的 “黑老大”浮出水面。 曾几何时，将乡村干部与 “黑社会”联系起来已不再让人觉 得突兀！看了下面的报道，不知您作何感想？ 《中国青年报》（2008 年 8 月 26 日）报道：深圳市公安 局打掉了一个长期盘踞在深圳市公明街道南庄社区的黑帮 团伙，抓获犯罪嫌疑人 16 名，其中 13 人被批捕，3 人被刑 拘。该黑帮对外称 “南庄公司”，“老大”通过贿赂当上村主任， 一手遮天，其二弟既是团伙“首脑” ，同时又是南庄村的联防 队长。据警方调查，“南庄公司”与“村主任”麦×森涉嫌故意伤 害、寻衅滋事、敲诈勒索、开设赌场、摆放“老虎机”等多项 涉黑犯罪行为。2005 年 3 月，以麦×森的四弟麦×为首的犯罪 集团在公明街道南庄一带开设赌场、抽头，大肆聚敛财产， 并积极发展骨干成员，逐渐形成成员较多的黑社会性质犯罪 组织，对外号称“南庄公司”。2008 年 5 月，麦×森组织了好 几批村民到外地旅游，通过贿赂欺诈等方式当上了南庄社区 （南庄村）的村主任，同时，他的二弟麦×明担任联防队的 队长。该黑社会团伙从上至下分为 4 个层级，老大是麦×森， 第二层“首脑”是联防队长麦×明，第三层是骨干，第四层是马 1 仔。据介绍，由于众多小店店主都被敲诈过，所以在南庄只 要一说“南庄公司” ，人们都知道是黑社会团伙。这个涉黑组 织成员多是以联防队员的身份出现。据警方介绍，每次警方 突击查赌，分布在各个出口的联防队员都会用对讲机通风报 信。直到今年 6 月连续发生两起重大案件，才引起警方高度 重视。之后由深圳市公安局刑事侦查局牵头成立治理整治打 黑专业队，该团伙成了光明打黑除恶行动的第一个重点打击 目标。2008 年 8 月，警方将涉案犯罪嫌疑人一举抓获。 也许有人会认为，我国村民自治队伍如此庞大（截至 2007 年底，全国共有 611234 个村委会），出几个 “黑社会” 也是意料中事，毕竟家大多纨绔、树大有枯枝嘛！然以管窥 之，却发人深省。纵览古今，横观中外，无论是毛泽东所说 的 “山大王”，还是吴思所说的 “血酬集团”，无论是路见 不平、拔刀相助的 “侠客”，还是平地抠饼、图财害命的 “黑 社会”，均是以非国家暴力自恃者，都是民权羸弱社会的衍 生物。民权弱，则黑恶生。在农村，民权强弱与乡村治理1息 息相关，村民自治能力强，则民权强，反之则弱。而村民自 1 有学者研究，“治理”源于古拉丁文或古希腊语的“引导领航”一词，原意是指统 理、引导或操纵之行动或方式，经常与“统治”一词相互交叠使用，随着“全球化” 的发展，“治理”一词也发生很大变化，全球治理委员会 1989 年对治理下的定义 是：治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。当代 行政管理体制的一个基本特征是由统治到治理的转变，治理的基本结构包括两个 方面：一是公共服务供给结构上的主体多元化，公共服务主体由单一的政府扩展 到政府、非政府组织和企业组织；二是公权力结构上的分权化和自治化，实行地 方自治、基层自治与社区自治。从途径看，治理可分为文化治理、经济治理、法 律治理和社会治理，这几种治理在乡村治理中相互交织在一起。 2 治能力强弱，则与服务型政府建设相辅相成。人类社会的民 主历程表明，克服危机、控制暴力的重要办法是 “自治”。“自 治”意味着人类自觉思考、自我反省和自我决定的能力。它 包括在私人和公共生活中思考、判断、选择和根据不同可能 的行动路线行动的能力2。在 “自治”的过程中，个人支配自 己的生活及社会管理自己的事务，所实现的是同一原则，即 3，虽如此，这两者却可能发生冲突，正如历史上 自主的原则 经常发生的那样。 一、乡村治理的历史包袱 乡村治理与国家政权建设息息相关。有什么样的政权结 构就有什么样的乡村治理方式。集权体制下必然产生掠夺性 的基层治理方式，这是因为乡村的官吏是授权于上级官僚并 对其负责，在组织处处意味着寡头统治的情况下4 ，名义上的 被委托者实际上却成了农民的统治者，难道这是一个无论是 理论还是实践都无法克服的悖论么？