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政府和社会资本合作（PPP）模式培训 适应新常态 评审中心?2015年1月15日 认识PPP 坚持 目 录 一、什么是PPP？ 二、为什么要运用PPP？ 三、有哪些政策文件应该关注？ 四、PPP模式的适用于哪些领域？ 五、案例一 坚持 一、什么是PPP？ （一）学术界关于PPP （Public-Private-Partnership）(公众的 -私有的-伙伴关系 )的概念 PPP是指政府与私人组织之间，以公共项目为基础，引入市场投融资活动，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，充分发挥政府在优化市场资源配置方面的杠杆作用，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 坚持 一、什么是PPP （二）当前官方关于政府与社会资本合作（PPP）的定义 1.国家发改委：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（发改投资[2014]2724号）。 2.财政部：政府与社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系（财金（2014）76号）。 坚持 一、什么是PPP 学 术 官 方 合作的主体 政府、私人组织 政府、社会资本 合作的手段 特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系 特许经营、购买服务、股权合作等方式,建立长期合作关系 合作的目的 提供某种公共物品和服务 增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率 坚持 一、什么是PPP 1、为嘛要叫做“社会资本”？？？ 坚持 一、什么是PPP 2、合作主体中“国企”能否作为社会资本？ 坚持 一、什么是PPP 2、合作主体中国企能否作为社会资本（投资人）？ 113号文§本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 坚持 一、什么是PPP 3、BOT、ROT等和PPP的关系？ 坚持 二、为什么要运用PPP （一）改革的需要 （二）PPP自身的优势 （三）解决地方政府债 坚持 二、为什么要运用PPP （一）改革的需要 党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”明确了投融资体制改革路径，明确了社会资本参与公共基础设施的建设和运营体制机制变革方向。 发改投资[2014]2724号：开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 坚持 二、为什么要运用PPP （二）PPP自身的优势 引入民间的管理、创意与资金、节省成本(10%~20%)、提高效率 坚持 二、为什么要运用PPP （三）解决地方政府债 1.国债转企业债 113号 第二十三条 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。 第二十四条项目融资由社会资本或项目公司负责。 2.周期拉长、预算控管 （1）国发〔2014〕43号 三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理 （2）113号 第九条 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 坚持 三、有哪些政策文件应该关注 (一)2014.11.16国务院《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号) (二)2014.10.23财政部《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(财预〔2014〕351号) (三)2014.10.2国务院《国务院出台加强地方政府性债务管理意见》(国发〔2014〕43) (四)2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号) 坚持 三、有哪些政策文件应该关注 (五)2014.11.29财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》(财金〔2014〕113号) (六)2014.12.2发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号) 附件二《政府和社会资本合作项目通用合同指南》 (七) 2014.12.22四川省财政厅《