地勘单位施工合同形成的债权风险与防控措施 - 中国国土资源经济研究院.pdfVIP

地勘单位施工合同形成的债权风险与防控措施 1 ——以甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察院为例 杨璟 （甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察院 ，张掖 734000） 摘要：从甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察院的经营实践看，地勘单位施工合同中债权风 险形成的主要原因有：企业内控机制不健全，合同审查把关不严；市场动作不规范，无序竞 争；对国家宏观经济发展趋势判断不足，盲目投入。风险防控措施：（1）强化地方政府对地 质项目的监督管理作用；（2）强化内部管理能力，提高风险防范意识；（3）运用法治思维和 手段推进地勘事业持续健康发展，强化依法办事，从严要求，提高执行力。 关键词：地勘单位；施工合同；风险；防控；对策 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）06-0070-03 近年来，政策与市场的双重利好，激发了地勘队伍活力，地质勘查业发展迅速，地质施 工业也随之升温。但在合同的履行过程中由于施工单位对合同中存在的债权风险认识不足， 导致工程款难以收回，给施工单位造成损失。文章结合甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察 院的经营实际，从合同中呈现出的债权风险类型，分析了施工合同中存在的问题，针对风险 成因提出了防控与对策，增加地勘单位的风险防范意识，提高防控能力，降低损失，提高经 济效益。 1 地勘单位施工合同中债权风险分析 地勘单位属地化改革以来，随着国家经济发展对资源产业的强力拉动，地勘行业的发展 逐步升温。2006 年《国务院关于加强地质工作的决定》的出台，推动地勘行业的发展达到 了高峰。因地质工程施工处于低端产业，市场要求不高，准入门槛较低，大量的国有和非公 有制企业甚至个体经营者纷纷涌入了地质施工行业，造成市场的无序竞争，对地勘单位公平 参与市场竞争形成一定的障碍。甚至有些自己没有能力施工的队伍又将承揽的项目转手分包 给有资质的地勘单位，其工程质量及潜在风险可想而知。归纳起来形成坏账的原因主要有以 下几方面。 1.1 企业内控机制不健全，合同审查把关不严 地勘单位在公路、铁路等基础勘察施工等方面由于未严格按照合同条款约定的付款条件 收取工程进度款，业主无故拖延付款时间，导致部分款项无法收回，以水井施工为例说明形 成坏账的原因。地处河西走廊的干旱地区，农业灌溉、城镇生产生活用水主要依靠地下水。 驻地的地勘单位施工水井将是一项主要的经济业务。20 世纪 90 年代末期，该项目由政府管 理，部分款项来源于世行贷款，基本能按照合同条款执行，项目完成验收合格后，工程款的 结算由政府管理部门监督，付款状况相对较好。2002 年后，农村的人畜饮用及农业灌溉用 水工程基本上都是各村自筹资金，由村委会和施工单位直接签订合同实施，合同的执行大打 折扣。一般情况是，钻机搬迁进入场地付约三分之一的备料款，裸眼施工完成下管前付一部 分款项，这时有些村镇付款能达到一半，有些还不到一半，水井完成后按合同约定付清全部 款项或者留有一定的质保金。在这个阶段，是问题出现最多的环节，水井已完成，部分款项 没有收回，施工单位也无能为力。设备搬迁之后，未付工程款就成了问题，有些甚至拖欠达 1收稿日期：2016-03-08；修回日期：2016-04-20 作者简介：杨璟（1971-），男，甘肃省天水市人，甘肃省地矿局水文地质工程地质勘察院高级会计师、科 长，大学本科，主要从事地勘单位经济管理、经济活动分析等工作。 1 十年之久还难以全部收回。主要问题在于施工单位对村委会的资金状况不甚了解，村民筹款 不到位，村干部的不作为或者已筹款项又挪作他用，合同的实施没有其他部门担保，盲目签 订合同，造成工程款拖欠。时隔多年，再去讨要，物是人非，新官不管旧账，推诿扯皮，给 施工单位造成损失。施工单位在万不得已的情况下，诉诸法庭，官司是赢了，但执行非常困 难，村委会没有可执行的财产，法院也只能一拖再拖。如甘肃省地矿局水文地质工程地质勘 察院在钻探施工行业年产值约 1600 万元，但每年因此形成的无法收回的欠款高达 40%。近 年来，由于村委会账务管理不规范，给部分单位造成的损失不计其数。 1.2 市场运行不规范，无序竞争 政府