学习《指导意见》深化国企改革理论研讨会 - 经济与社会发展高等研究院.docxVIP

“学习《指导意见》深化国企改革理论研讨会”综述 由安徽大学经济与社会高等研究院主办的“学习《指导意见》深化国企改革” 理论研讨会，于2015年10月10日星期六在安徽大学逸夫图书馆举行。安徽省社科界、高等院校和来自安徽省政府、安徽日报社、安徽省投资集团、国元证券、安徽省担保集团等单位的20余名专家出席了会议。安徽大学副校长王群京到会祝贺。会议在学习、解读中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》基础上，主要围绕以下几个方面进行了理论研讨。 一、混合所有制与治理结构改革 与会专家把22号文件的重点分为两个层面的问题，一个是国有资本管理和国有资本运营公司管理，其核心是去行政化；另一个是混合所有制与治理结构改革，其核心是去一股独大。 专家认为：这次中央的22号文件提出分类改革意见，其中强调了产权多元化，包括国有全资的多样化即国有经济内部的多样化以及混合多元化。从目前实际看，两种多元化都要搞，商业目的混合多元化可以多搞点，全资多元化也可以搞；二类企业，即处于重大商业任务的商业类企业、工业类企业，将推进更多的全资多元化。全资多元化如何推进，重点在哪些领域推进，需要具体化。中央对实施专项任务的12类企业提出要控制关键环节，放开竞争性业务。关键环节的控制主要是独资和全资多元化，竞争性业务的放开主要是混合型多元化，目的是采取其他合作方式而非产权合作方式。多元化从实际出发如何控制是需要认真思考的事情。中央明确提出三个层面的问题，即决策、执行和监督。这三个方面得到制衡的关键是董事会建设。下一步实施如何实现董事会的内部制衡，要有具体的制度设计。如如何落实一人一票，进行表决，如何给董事更大权利。董事又包括股权董事和外部董事，要不要请示汇报，责任流失，如何进行考评，这都需要制度设计。 中国的国企大都是庞然大物，小的民营资本可能需要完全依附而导致参股欲望不大。即使建立了混合所有制，私营资本要么想背靠大树好乘凉，要么想控股，很难达到改善企业经营机制的目的。国有股变成小股东或者小股抱团的话，又需要一整套的相应制度去解决。 有专家认为，国企产权多元化方面，第一是吸收兄弟单位同样体量的，或者是一些具有先进商业模式的企业。实现我中有你，也要你中有我，交叉经营。在这种情况下，基金是个合理的过渡模式。这方面可以进行有益的探索。以基金利用资本市场，实现国企的保值增值，是证券化之后值得推荐的国企利用资本市场的模式和路径。具体操作可以从局部发展到全局，逐步探索实现。 安徽省投资集团有限责任公司的专家介绍了省政府和省国资委对省投国资监管的三项主要内容，即章程管理、董事会管理和战略管理，其他监管事项则下放给省投自身。如项目投资的审批、薪酬分配等涉及到国资委管的一些具体事项逐步下放，国有股权也下放给了投资集团。这些措施体现了解放思想、坚持方针的改革要求，力度和深度超出预期。 来自浙江工商大学的专家认为，22号文件是各方博弈的最终结果。从改革现实来看，国进民退或国退民进都走不下去，现在需要国民共进。中国的整个产业在国际竞争中的状况，不仅国企有问题，民营也有问题，导致国有和民营必须捆在一起。国企需要承担国家的战略意图，从这个角度，混合所有制是未来探索方向。另外，现在国企改革仍限于以往边界非常清晰的企业内部，强调产权改革。建议目前的所有制改革超越企业内部的产权问题，从网络层面上讲混改，可以把国有企业嵌入到私营资本的混合网络当中，一定程度上解决国有资本产权缺位的问题。国企和民企在功能上的混合是混合所有制形式的积极探索。 二、国有资本和国有资本运营公司的监督与管理 会议讨论了“管资本为主”的国有经济顶层体制如何建立问题，安徽大学的专家提出：产权改革要从公司制延伸到信托制。公司制度为出资人利益构建了独立的法人财产，信托制度从财产所有者利益出发构建独立化运作的信托财产，可以满足政资分开的需要，两种财产管理手段具有互补性。分类管理要落实到资本管理的顶层设计，在顶层设计上应当是按资本功能分类而不是按企业职能分类。 有专家指出：中央文件较早的设计方案是让国资委变成监督委，政府直接授权国有资产运营公司运营企业。后来发现条件不够成熟，中央于是要求进行试点。试点工作的重点是要把国有资本运营公司建立成市场化的资本运作平台，让它在国资监管，国有经济布局调整和发展混合所有制方面发挥作用。可以考虑基于国有资本运营的平台建立大的基金，参与和支持非公经济发展。 会议就资本市场能否有效评价国有企业绩效展开讨论，有人认为，资本市场是国企改革重要的工具，资本市场能衡量企业资本增值的程度，实现资产的流转，并且在流转中评价企业运营的效果。另一些专家则不认同资本市场能够有效评价和考核国企运行绩效的观点，原因是中国目前的资本市场尚不够健全。 与会专家指出，文件中的“三量”，即做好增量、盘活存量与主动减量，次序上应作调整。