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关于齐齐哈尔市农村集体经济组织会计管理工作调查报告 ［摘要］农村集体经济组织是我国社会主义市场 经济的重要组成部分，加强农村集体经济组织会计管理工作 是财政部门的工作职责，掌握我市农村集体经济组织会计管 理工作现状，查找会计管理工作中存在的问题，提出合理有 效的应对之策，为上级机关决策提供参考依据是我们调查研 究的主要目的。 ［关键词］齐齐哈尔市；农村集体经济；组织会计 ［中图分类号1F302. 6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009 —2234 （2013） 12 — 0186 — 02 为了全面落实《黑龙江省会计管理条例》，推进会计管 理工作改革，提高会计信息质量，加强农村会计管理工作力 度，最近，我们组成调查组，就齐齐哈尔市农村集体经济组 织会计管理工作开展调查研究。 一、基本情况 目前，全市农村集体经济组织会计人员共3, 167名， 其中乡（镇）级439名，村级2, 728名。 （一）农村集体经济组织会计机构设置和人员构成情况。 目前，在我市乡（镇）政府中设有财政所（室）和农经站两 套会计机构。从2001年开始，部分县（市）区开始实行“村 账乡管、乡管村用、专户存储、专款专用”的制度，取消了 村级财会室，在乡（镇）成立村级财务核算委托代理中 心”。村级会计改为报账员，取消原村会计和出纳员。在2003 年普遍实行了 “村账乡管”制度，村级会计人员都改为报账 员，原村级财会室不复存在。 （1） 从人员身份看，乡（镇）级会计人员为脱产干部, 隶属乡（镇）行政事业编制，人员工资由财政全额拨款。村 级会计人员为农民身份，农村税费改革之前，他们报酬由村 提留费支付。农村税费改革之后，改由财政转移支付进行补 贴。 （2） 从文化构成来看，乡（镇）会计人员大专以上97 人，占20. 7%；中专文化程度311人，占66. 4%；初中文化 60人，占12%。村级会计人员中专以上文化程度1, 330人, 占48. 3%；初中以下文化程度1, 421人，占51.6%。 （3） 从年龄构成来看，乡（镇）会计人员平均年龄为 34. 3岁，村级会计人员平均年龄为36.4岁。二者比较，村 级农村集体经济组织会计人员年龄偏大，文化程度偏低。 （4） 从任职时间来看，乡（镇）级会计人员任职时间 10年以下的有232人，占49. 5%； 10-30年的有182人，占 38.8%； 31年以上有54人，占11.5%。村级会计人员任职时 间10年以下的有953人，占34. 6%； 10-30年的有1, 233 人，占44. 7%； 31年以上有568人，占20.6%。从任职时间 比较，村级会计人员任职时间比较长，这也是村级会计队伍 年龄偏大的主要原因。 （二） 农村集体经济组织会计人员继续教育和从业资格 情况。由于各县（市）区情况不同，对乡（镇）级会计人员 的继续教育，有的由县（市）区财政部门负责，有的由县（市） 区农经站负责。而对村级会计人员的业务培训则都由县（市） 区农经站负责。从《会计从业资格证书》持证统计情况看， 村级会计人员持有会计证书2, 203人，持证率为80%。 （三） 农村集体经济组织会计账簿和档案管理情况。到 目前，从乡（镇）农经站到村级财会室所使用的总账、现金 账、银行账、往来账等会计账簿，以及会计凭证、会计报表 等，都由省农经总站自上而下统一印制、发放和管理。对农 村集体经济组织会计档案管理，分别由乡镇农经总站和村级 财会室自行管理，乡镇农经站和村级财会室的会计档案日常 管理和销毁工作都由县（市）区农经站负责。按政策规定， 税费改革后相应取消村级财会室，成立乡（镇）“村级财务 核算委托代理中心”，会计档案集中到乡（镇）农经站统一 保管。 （四） 农村集体经济组织执行会计制度情况。近些年来, 我市农村集体经济组织一直执行国家财政部和农业部联合 下发的《农村财务管理制度》，以及《黑龙江省村级集体经 济组织财务管理条例》。据调查反映，有一部分村级集体经济组织能较好执行上述会计制度，在民主理财等方面创造了 许多好的经验。但也有一部分村级集体经济组织在执行会计 制度上有章不循，有制不守，随意性很大。在个别村，会计 人员不会记账，也不记账，老百姓称他们是“包包会计”， 会计制度执行不好。 （五）农村集体经济组织的会计管理工作。乡（镇）级 农村集体经济组织会计机构和会计人员隶属乡（镇）人民政 府，并接受其领导。村级集体经济组织会计机构和会计人员 隶属村民委员会，并接受其领导。乡（镇）级会计人员的继 续教育和业务指导由县（市）财政部门负责。村级会计人员 业务培训和日常管理都受各乡（镇）农经站负责，会计人员 全部纳入县（市）区农经站备案。 二、存在问题 我市村级集体经济组织会计管理工作，由农经部门负责 的模式在计划经济体制下是适应的。长期以来，