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外资并购国有企业法律问题研究 Research on Legal Issues of Foreign Investors‘ Mergering and Taking over State-owned Enterprises 孙效敏　 著 《经济法文库》总序 我国改革开放二十余年来的经济法制状况,可以用“突飞猛进”这几个字来 形容。 仅从经济立法来看,在完善宏观调控方面,制定了预算法、中国人民银行 法、所得税法、价格法等法律,这些法律巩固了国家在财政、金融等方面的改革成 果,为进一步转变政府管理经济的职能,保证国民经济健康运行提供了一定的法 律依据。 在确立市场规则、维护市场秩序方面,制定了反不正当竞争法、消费者 权益保护法、城市房地产管理法等法律,这些法律体现了市场经济公平、公正、公 开、效率的原则,有利于促进全国统一、开放的市场体系的形成。 然而应该看到,建立与社会主义市场经济相适应的法制体系还是一个全新 的课题。 我们还有许多东西不熟悉,不清楚,观念也跟不上。 尤其在面对未来逐 步建立起的完善的市场经济时,我们的法制工作有不少方面明显滞后,执法、司 法都还存在着许多亟待解决的问题。 二十余年的经济法研究呈现出百家争鸣、百花齐放的良好局面,各种学术观 点和派别不断涌现。 但总体来说,经济法基本理论的研究还相当薄弱,部门法的 研究更是分散而不成系统。 实践需要我们回答和解释众多的疑难困惑,需要我 们投入精力进行艰苦的研究和知识理论的创新。 在政府不断介入经济生活的情况下,我们必须思考一些非常严肃的问题:政 府介入的法理依据究竟是什么? 介入的深度与广度有没有边界? 政府要不要以 及是否有能力“主导市场”? 我们应如何运用法律制度驾驭市场经济? 在国有企业深化改革过程中,我们不能不认真研究这样一些问题:国有的资 本究竟应当由谁具体掌握和操作? 投资者是否应与监管者实行分离? 国有企业 应当覆盖哪些领域和行业,应通过怎样的途径实现合并和集中? 如何使国有企 业既能发挥应有的作用,又不影响市场的竞争机制? 加入WTO 以后,我国经济、政治、社会生活的方方面面都会发生重大影响。 我们必须研究:市场经济法制建设将面临什么样的挑战和机遇? 在经济全球化 　　　　2 外资并购国有企业法律问题研究 的背景下,我们的经济法制将如何在国际竞争中发挥作用? 国外的投资者和贸 易伙伴进入我国,我们会提供一个什么样的法律环境? 我们又如何采取对策维 护国家的经济安全和利益? 面对环境日益恶化和资源紧缺的生存条件,循环经济法制建设任务繁重。 如何通过立法确定公众的权利义务,引导和促进公众介入和参与循环经济建设? 怎样增强主动性和控制能力,以实现经济发展与环境资源保护双赢,实现利益总 量增加? 如何发挥法律的鼓励、引导、教育等功能,通过受益者补偿机制,平衡个 体与社会之间的利益? 在市场规制与监管方面,如何掌握法律规制监管的空间范围、适当时机和适 合的力度? 在法律上,我们究竟有什么样的有效规制和监管的方式、方法及手 段? 对各类不同的要素市场,实行法律规制与监管有什么异同? …… 我们的经济法理论研究应当与经济生活紧密结合,不回避现实经济改革与 发展中提出的迫切需要解决的问题,在观念、理论和制度等方面大胆创新。 这是 每一个经济法科学研究者与实际工作者应尽的义务和光荣职责。 我们编辑出版 《经济法文库》,就是要为经济法研究者和工作者提供交流平台。 《经济法文库》的首批著作汇集的是上海市经济法重点学科和上海市教委 经济法重点学科的项目成果,随后我们将拓展选择编辑出版国内外众多经济法 学者的优秀研究成果。 我们坚信,这些优秀成果一定会引起社会各方面的广泛 关注,一定会对我国的经济法制建设起到推动和促进作用。 期望《经济法文库》在繁花似锦的法学苑中成为一株奇葩。 华东政法大学　 顾功耘 2005年国庆节