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先锋娱乐服务场所治安管理信息系统白皮书 09年公安部“金盾工程“二期建设的启动，标志着以公安情报信息综合应用 平台（”大情报系统“）为龙头的公安信息化建设进入数据应用、整合、共享的 新纪元。 娱乐服务场所治安管理信息系统作为“金盾二期“的首批建设项目Z-,是” 大情报系统“的一条重要分支，其不只是公安内部的业务系统，还是一个开放式 的信息情报收集系统。该系统的应用，在空间上，牵涉社会面广，在时间上，跨 越从建设，运用到运维的一个较长的周期。因此，系统的设计需要“大局思维”, 统筹协调娱乐场所治安管理各相关方（公安部门、场所业主、场所从业人员、社 会公众）的需求及权益，系统的规划需要“长远考虑”，不仅考虑如何建设，更 应考虑如何使用管理和后续的运维问题。避免以往政府信息化监管系统常岀现的 “重监管，缺服务，系统建设阻力大；重技术，轻管理，系统使用推广难；重建 设、疏运维，系统运行寿命短”的聲端。目前公安部下发的《娱乐服务场所治安 信息系统标准》只是为统一 “部，省，市“各公安机关的监管数据，以实现数据 互通共享为重点的软件标准，并不能完全担当各省市娱乐服务场所监管信息化建 设与运用的实战指导。娱乐服务场所治安管理信息系统的规划与设计需要“既满 足标准，又不只满足于标准”。 继承先锋集团从事政府信息化监管行业15年的历史积淀，南昌先锋科技公司 深耕娱乐服务场所治安管理信息系统的研发与试点长达5年，不断积累技术实 力，总结经验教训，推出全新的“先锋娱乐服务场所治安管理信息系统2.0”。 该系统既满足标准中的所有功能需求，又超越标准，提出“管理加服务，服务促 管理”的全新设计理念，开创“行政手段建设，市场机制运营”的系统建设、 运营、维护与管理的一体化模式，统筹娱乐场所治安管理各相关方（公安部门、 场所业主、场所从业人员、社会公众）的需求及权益，构建“以监管为核心、服 务支扌掌监管、市场支扌掌服务”的运行体系： ?运用高科技手段，帮助公安机关强化监管，实现从业人员动态管理、场 所基木信息全面掌握、场所视频远程实时监控、场所治安分级动态管理; 变被动式接警处理为主动式监管，提高了执法效率，缓解了警力不足的 问题。 ?利用信息化手段帮助场所业主创新经营模式，实现如：收费管理、会员 管理、员工管理、包房管理，网络推广与预订，经营分析、安防管理等 场所日常事务的信息化精细管理，并为从业人员提供求职及展示才艺的 网络平台，使被监管者在接受监管的同时也享受到服务，减少抵触情绪。 ?通过先锋娱乐场所互动服务平台，开通社会公众网上举报窗口和治安状 况公布栏，拓展信息收集和执法公开的渠道，并按需将场所部分数据共 享社会，开设场所信息查询，城市娱乐地图，在线预订，场所精彩活动 公告等服务，更好地满足社会公众不断增长的娱乐消费需求。 “管理加服务，服务促管理”，形成一个公安机关与经营业主、经营业主 与从业人员、消费大众与娱斥场所之间的互动式、网络化的行为结构，改变 原来由监管单位孤立管理方式为社会参与互动管理方式。利用行政、法律、 市场等多种手段，实现娱乐服务场所治安秩序更优化。信息监管与信息服务 的良性循环，最终达到“科技强警，和谐管理、执法为民、繁荣市场”的目 的。 系统在南昌市试点运行以来，由于监控网络建立本身所到来的威慑作用以及 监视取证功能得到充分发挥，娱乐场所内的犯罪发生率明显减少，案件的侦破率 显著提升，充分体现了此系统向科技要警力的实际效果，另一方面，信息化监管 与信息化服务并用促使场所业主自觉遵守法律法规，合法经营，人人增加了公众 在娱乐服务场所的安全感。 公安部治安局徐沪副局长，在南昌市公安局娱乐场所治安管理工作会议上， 这样评价我们的系统：“先锋开发的这套软件是在全国属于比较领先地位的，技 术水准比较高。很人性化，我们需要的东西，特别是场所需要的东西都提供了， 即有利于管理又利于经营，实现了人性化“以人为本”的管理与服务。切实维护 了广大娱乐场所业主、服务人员的利益；维护了消费者权益；维护了社会治安稳 定，构建和谐社会，是非常必要的措施”。 一、“服务、监管并用；培训、监督并进”全面解决信息化活水源头问题。 信息化运用的核心是数据，缺乏高质量数据的系统只能是空转的系统，不可 能真正带来效益，娱乐服务场所治安管理信息系统作为公安“大情报系统”的一 部分，解决好信息化的活水源头是重点和难点。“基础工作信息化，信息工作基 础化”的要求，势必将数据采集的终端前移到娱乐场所内和最基层的民警中去， 信息采集社会化、动态化才能保证监管数据的准确鲜活。 如何保证基层警员和被监管者能实吋地采集和上传真实的监管数据是关键。 1“服务于有形，监管于无形”，被监管者愿意使用；操作简捷，录入自动化, 被监管者容易使用。 生硬地将系统被监管端安装在娱乐场所内，