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社区服务人才队伍建设 叶士华合肥工业大学社会工作系 讲师合肥市春芽残疾人服务社 理事龙祥社工服务中心 顾问深圳现代公益组织研究与评估中心 部长合肥市民生社工服务社 理事 分享主体内容 第一部分打造多元化的服务体系 （三）中国社区建设的难题 社会矛盾叠加、社区治理难度极大； 西方发达国家的社区发展从萌芽到现在已经有300年的时间（社区救助、社区发展、社区整合）； 参与冷漠症、居委会困境、共同体困境。 一、社区建设的工作历程 第一阶段(1986-1995年)：社区服务 第二阶段(1996-1999年)：社区行政管理体制改革 第三阶段(2000年至今)：社区公共产品供给 （一）第一阶段 一是开展面向传统民政对象的福利服务(供给公共产品) 二是通过市场面向居民和驻社区单位开展便民利民服务(供给私人产品) 随着社区建设深入发展,社区管理体制问题逐渐显现并成为社区发展的主要制约因素,于是政府不断进行社区管理体制的探索和改革,社区建设由此进入第二阶段。 （二）第二阶段 “上海模式”的两级政府、三级管理,“沈阳模式”、“江汉模式”都强调体制塑造。 社区体制变革着重表现为制度空间发生转换,制度基础趋于下移。政府主动推动城市社区管理体制改革,客观上培育了社会的自主意识和自主力量,社区居委会作为群众自治组织的地位与功能真正开始凸显出来,其组织、经费、人员结构都得到强化或改善。 （三）第三阶段 围绕社区公共产品供给,进行了管理体制改革、社会组织再造、供给机制建设、社会公共意识培育等。 突出了社区社会保障,突出以“星光计划”为载体的社区养老服务、社区最低生活保障服务、预防青少年犯罪及社区矫治、下岗职工再就业、社区文化设施建设、社区救灾救济等内容的社区公共产品供给。 二、新时期的“十二五”规划 （一）新格局 党委统一领导 基层政府主导 社区组织协助 社会力量参与 （二）服务体系 以社区综合服务设施和专业服务机构为依托，面向全体社区居民，开展劳动就业、救助服务、养老服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等公共服务项目，确保满足优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的服务需求。开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加强和改进流动人口管理和服务。 积极培育和引导社会组织开展社区志愿服务活动，发挥社会组织的独特优势。 推进社区志愿服务活动制度化，建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平 （四）中国社区建设的独特命题 一个根本命题：在市场经济陌生人世界构建社会共同体 多重创新：理念、思路、制度、实践 四大挑战：理顺三大部门关系、社会重心下移的情况下改善民生、社会分化加剧的形式下落实社会公平正义、在价值观开放多元的时代促进意义共同体形成 第二部分筑建立体服务平台 一、服务平台与服务体系 （一）社区服务需要承载的平台 制度性公共服务：社区管理组织（社区工作站） 福利性公共服务：专业服务组织（社区服务站） 自助互助服务：居民自组织（居委会） 公益慈善服务：居民热心组织 文体、娱乐等生活服务：社区社会组织 （二）平台的相互关系 在隶属关系上：其他类型的平台离不开传统行政力量的指导和监管 在扶持和培育方面：既需要行政力量的大力引导，也需要专业力量的介入和支持 在方向上：构建多元参与的服务提供平台，满足多元化的需求 （三）重点工作 1、传统行政力量的“收”与“放”：“收”体现在服务空间、服务内容方面，“放”体现在服务监管和服务引导方面 2、专业服务力量的介入：引入专业服务组织或购买专业服务岗位，“嵌入”社区服务体系，例如购买专业社工，提供站点服务 合肥蜀山区的做法 街道层面向专业服务机构购买社工岗位，建立街道层面的社工服务站 一站1-4名社工不等 社工提供项目化的公共服务内容 3、大力培育社区社会组织：扶持和培育除传统文体活动类组织外，符合本社区发展需要的社区社会组织，为居民参与社区服务提供空间和平台 4、提高居民自我管理意识：通过制度框架搭建，引导社居委回归本质 北京朝阳区“3531”模式介绍 1、建立区联合会、街道协会、分会三级社会组织平台 2、重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织 3、扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍 4、采取项目管理作为联合会一种主要运作方式 深圳坂田“公共空间” 1、建立由政府主导的公共孵化空间（街道社工委对口负责） 2、培育和孵化本切合本社区需求的社区社会组织 3、政府启动资金带动社会资金，成立社区基金会，保障服务的可持续性 4、将社会组织与社区服务中心对接，孵化一批，送走一批 （四）服务内容的