社区公共服务设施分类跟其配置：城乡比较资料.docVIP

陈伟东 张大维：社区公共服务设施分类及其配置：城乡比较 标签： HYPERLINK /data/search.php?keyWords=%B9%AB%B9%B2%B7%FE%CE%F1searchfield=keywords 公共服务 ● 陈伟东 ? 张大维 ? ????摘要社区公共服务设施可以分为生活服务设施、社会管理设施和社会福利设施三类。根据社区公共服务设施的辐射率、拥有率和覆盖率等主要指标，目前，我国社区公共服务设施配置在城乡之间存在不均衡现象。完善社区公共服务设施，实现城乡统筹均等发展，在规划上，乡村应该借鉴城市配建经验，选择适当的设施项目和建设指标、适度的投资主体和建设方式，同时，还要考虑实施单元、服务半径、服务当量等相关性要素。 ???? ????关键词社区；公共服务设施；城乡比较；均等化 ???? ????一、问题的提出 ???? ????改革开放以来，经济转型提高了人的需求层次，社会转型扩大了公共需求主体，这些都需要大量增加的公共基础设施和公共服务产品。我国现阶段正处于从初步小康向全面小康过渡、从生存型社会向发展型社会转变的时期，居民日益增长的公共产品需要与公共产品供给短缺且分配不均衡之间的矛盾已经成为现今我国社会的突出矛盾。中国（海南）改革发展研究院的问卷调查显示，高达82.0%左右的专家学者认为，现阶段我国公共服务提供存在的突出问题是公共产品供给总量不足和分配不均。[1]农村公共产品供给总量不足，城乡公共产品分配不均显得更加突出。统筹城乡发展，逐步建设完善的公共服务体系成为当前党和政府的一项重要工作。党的十六届六中全会要求“着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品和公共服务供给能力。”党的十七大进一步提出“统筹城乡发展，加强农村基础设施建设。基本形成城乡协调互动发展机制，建立以城带乡长效机制。围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，促进社会公平正义。”加强城乡社区公共服务设施配置建设是实现基本公共服务均等化和社会公平正义的重要方面，但由于长期忽视社区公共服务设施的科学分类和对城乡社区公共服务设施配置现状的比较分析，致使业已失衡的城乡社区公共服务设施配置很难获取合理的规划建议。 ????本文以社区公共服务设施为研究对象，在合理分类社区公共服务设施的基础上，通过文献研究和实证调查，分析我国现阶段城乡社区公共服务设施的配置现状，尤其是社区公共服务设施在城乡之间的均等化状况，并据此提出我国现阶段可供参考的城乡社区公共服务设施均等化的配置思路。 ???? ????二、城乡社区公共服务设施的内涵与分类 ???? ????社区公共服务设施，是指直接为本社区居住用地内居民提供服务的基本性、共享性设施，一般包括公共建筑及其场地，还有附属设备等。按照居住区的功能和结构，社区公共服务设施则有城乡之分，即城市社区公共服务设施和农村社区公共服务设施。建设部从城市居住区的角度，对城市社区公共服务设施在宏观和微观两个层面上进行了界定。从宏观上讲，建设部在《城市居住区规划设计规范》［GB50180－93（修订本）］中将其按使用功能分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类。从微观上讲，则是指以上八类中的社区服务类设施，包括社区服务中心（含老年人服务中心）、养老院、托儿所、残疾人托养所、治安联防站、社区组织用房和物业管理设施等。[2]（p4－9）本文认为这种从宏观和微观上的分类，虽然是居于城市社区的定位，但从基本公共服务设施均等化和农村社区建设逐步推进的角度来讲，也同样适合于对农村社区公共服务设施的分类。同时，随着我国乡镇农村逐步城市化或城镇化，借鉴国际经验，农村社区公共服务设施的分类也应该借鉴城市经验。 ????在宏观和微观上对社区公共服务设施进行分类外，结合现实的配置状况，还可以从中观上界定社区公共服务设施，它主要指除市（村）政公用设施[1]和金融邮电设施之外的，与居民群体生活息息相关的基础性服务设施，包括三类：一是生活服务设施，指在社区层面上配置的，通过市场提供的商业性、便民利民性、日常生活用的服务设施，如商店、超市、餐厅、洗衣店、美容美发店等；[2]二是社会管理设施，指为实现社区的社会管理功能的设施，包括社区组织用房、社区警务室等；三是社会福利设施，指为居民提供基本福利服务功能的设施，包括社区服务中心、养老院、幼儿园（托儿所、学前班）、老人护理照料室、再就业培训中心、医疗卫生服务站、文体活动设施、公共活动场所、公共图书室等。由于市（村）政公用设施和金融邮电设施一直都是政府部门规划的重点，也有较为明确的建设标准，因此，本文主要从中观层次上界定和