深化改革 完善机制 推动宁夏基层水利服务体系建设新发展资料.docVIP

PAGE PAGE 7 深化改革 完善机制 推动宁夏基层水利服务体系建设新发展 宁夏自治区水利厅 宁夏地处西部内陆，国土面积6.64万平方公里，现有5个地级市，22个县区，630万人，现有灌溉面积760万亩。宁夏干旱缺水，工农业生产和生活用水主要依赖黄河。多年来，宁夏自治区坚持不懈地大搞农田水利建设，建成近40万处中小型水利工程，初步形成了较为系统的水利工程体系。为确保工程效益正常发挥，自治区不断加强基层水利队伍建设，强化工程建设和运行管理，把基层水利服务体系建设作为关注民生、服务三农，加快水利发展和促进农村经济社会发展的基础支撑来抓。自2001年以来，先后开展了小型农村水利工程产权制度改革、引黄灌区农村水费改革、水管体制改革。特别是2006年以来实施了基层农业科技服务体系改革，有力推动了基层水利科技服务体系改革与建设。经过几年的探索和实践，初步建立了职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，保障了农村水利事业的健康开展。 一、我区基层水利服务体系建设取得初步成效 （一）以乡镇水利站为重点的基层水利科技服务体系基本完善 2006年，自治区党委、人民政府出台了《关于加快基层农业科技服务体系改革与建设的意见》，对乡镇农业、水利、林业、土地、农业技术服务中心等站所进行改革。全区水利部门以此为契机，大力推进基层水利站建设。对原有在102个农技推广中心设置的水利站和单独设立的66个水利站，通过调研、申报、审查、核定、确认等程序，按流域或区域重新设置了124个水利工作站，占乡镇总数的60%，核定人员编制778名。其中按流域设置20个，按乡镇设置55个，按区域设置49个。明确水利站职能，即水利站作为全额拨款事业单位由县级水利部门派驻乡镇，负责本区域水利工程建设与管理，组织开展农田水利基本建设，制定乡村用水计划，负责用水测量监测，开展水法规宣传和配合执行水政监察，指导农民用水协会工作，负责水利工程的维护及技术指导以及推广水利新技术等。通过改革，改变了原有乡镇水利站职责不清、经费不保障、工作不到位的状况，使县水务局开展乡镇水利工作有了“腿”，最基层的水利工作责任得到落实，形成了县、乡、村三级水利服务体系。 （二）以应对重大干旱缺水为重点的抗旱应急体系基本建立 为积极开展易旱区域的抗旱救灾工作，保障灾区群众生产生活用水，我区先后成立了80支抗旱服务队，队员2600名，其中县级抗旱服务队10支，乡级抗旱服务站70个，在编人员325人，机动群众2275名，基本形成了较为完善的区、县、乡、村四级抗旱服务体系。抗旱服务队成立后，各县为服务队新建或调整办公、经营用房3000多平米，维修场地5100多平米。配备了拉水车、补水机、水泵、发电机等抗旱设备2000多台套。年均临时解决饮水困难人口20万人，抗旱浇地15万亩，挽回经济损失2700万元，抗旱应急服务在易旱地区实现了全覆盖。 （三）以农村水费改革为重点的农民用水协会建设日臻完善 自2004年以来，我区推行了以农业供水管理体制和水价形成机制为主要内容的农村水费改革。经过试点、全面推开和巩固规范三个阶段发展，全区共成立农民用水协会952个，形成了纯协会、支部+协会、协会管理下的支斗渠承包、联合会、水管单位+协会5种管理模式，协会专兼职管理人员4565人，管理支斗渠2716条，控制灌溉面积600万亩，占灌区灌溉面积的80%。协会的建立，理顺了农村供用水管理体制，有效落实了灌排设施管理责任，强化了农村用水管理。 （四）以产权制度改革为重点的农村小型水利工程管理体制改革稳步推进 2001年，自治区人民政府出台了《关于推进农村小型水利工程产权制度改革的意见》，在学习借鉴外省区改革成功经验的基础上，采取能包则包、宜租则租、宜股则股的方式落实小型水利工程管理主体。将支斗渠经营权交农民用水协会管理，将机井承包或拍卖给个人或村集体落实管护责任；将水窖、集水场、土圆井等分散供水工程交农户自建、自管、自用，受益农户较多的小型农村水利工程采用承包、租赁的方式搞活经营权。截至2010年底，完成了1736处水利工程的经营权承包，对934座小型水利工程进行了拍卖，将45万眼水窖及集水场工程管护落实到农户。 二、主要做法 （一）加强组织领导。2006年1月，自治区成立了以政府主席为组长、主管副主席为副组长，农牧、水利、林业、科技、人事、编办、供销、发改委、财政等部门负责人为成员的农业科技服务体系建设领导小组，负责农业科技服务体系改革与建设的领导、协调、组织工作，水利厅负责基层水利科技服务体系改革与建设工作。自治区政府多次召开会议，明确各部门职责。水利厅高度重视，厅领导多次安排部署，农村水利处负责，配备专职人员开展此项工作。我们通过组织调研、检查督办、沟通协调等多种方式，主动与各相关部门沟通，积极主动寻求自治区党委、政