公共政策的制定过程.ppt

公共政策制定的过程与执行 公务人员基础知识培训 公共管理的过程 公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程。 公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。 问题——问题意识者主观意识中的现实状态与期望状态之间的差距。 社会问题——社会上相当数量的个体主观意识中的共同的问题。（影响较大、共同） 公共问题——社会问题中，社会公众希望由政府来加以解决的问题。 公共政策问题——从效能和法律角度属于政府职责范围内的公共问题。 讲座的结构 第一部分：公共政策制定过程的一般分析 三个过程实际上是一个过程的三个方面 公共政策的概念 公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。 作为结果的公共政策通常是各种社会利益需求相互作用和博弈的产物。 作为结果的政策在对社会价值进行权威性分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。 （1）既不能完全按照等价交换原则分配利益和代价；也不能完全不考虑利益和代价的交换。 （2）应该努力寻求为相关利益各方在特定时间段内所接受，至少是容忍。 结果的重要性就决定了制定过程的无比的重要性 公共利益与公共代价的横向分布类型： A、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄 公共利益与公共代价纵向分布基本类型： 当前利益大、代价小；长远利益小、代价大； 经常性利益大、经常性代价小；或者反之； 美国学者拉雷.N.格斯顿在谈到公共政策分析的架构时说过：正是由于“过程“一词，将公共政策与其他研究政府和政治的方法区别开来。可以说，大多数政策科学研究都是围绕着政策（制定）过程展开的。 公共决策的逻辑化过程（程序、步骤） 什么是逻辑化过程？ 无论什么样的公共政策制定，都必须按照基本程序展开，必须遵循政策制定过程中的各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及其步骤，这就是逻辑过程。 研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思维传统的民族中担当公共管理的各级官员来讲有助于加深对政策制定客观规律的认识，继而提高公共政策制定的质量和水平。 对公共决策问题的认知与决策目标的确定 什么是国内的公共问题？ 在公共管理领域存在的，而且被政府等公共部门所认知的、接纳并采取行动试图加以解决的社会问题。 ⑴公共问题而非私人领域 ⑵客观存在的 ⑶应该是在既定条件下，公共管理部门认为有必要而且能够运用公共权威进行解决，要知道并非所有公共问题都一定纳入公共部门的视野，况且公共管理也不一定能够有能力给于解决。这也与政府职能的界定有很大的关系。 从法律角度而言——一个问题要成为政策问题，这个问题必须是属于政府管辖权范围之内的事务。从效率角度而言——一个问题要成为政策问题，必须是存在着市场失灵和社会失灵。市场失灵——在市场机制下不能使资源配置达到最优效率的状态。导致市场失灵的原因举例：垄断；公共产品；外部效应；不完善市场；信息不对称；经济周期性；收入分配不公正；非优效品。社会失灵——不能通过社会自主协调或者协作的方式予以满足或者实现。社会失灵原因举例：相关利益冲突的不可调和性；社会自组织程度低下；社会组织回应能力的低下；与主流社会价值取向冲突，等。 公共问题如何认定？ 拟定公共政策的备选方案 对公共决策方案的评估与抉择 作为具有中国特色的社会主义国家在制定公共政策评选方案的过程中，价值的评判标准应该是首位的。 *决策方案是否促进生产力的进步和社会公共利益的改善。 *效益如何？带来何种短期和长期效益？间接效益和负作用的程度如何？ *实施决策所需要的条件能否具备？筹集和利用这些条件需要付出何种代价或成本？ *决策方案在实施中对环境变化和意外时间干扰的适应性如何？ *决策方案的可行性程度如何？也即方案在执行中遇到的政治阻力、可能遇到的风险、失败的可能性多大？ *有没有不可行论证？没有反对意见绝对不是成熟的决策。 对公共决策方案的修正与完善 公共政策制定的政治过程 何为政治化过程？ 大量事实证明：无论中外公共决策制定的过程绝不单纯是一个技术或逻辑必然推