供电公司制度体系建设操作方案.docxVIP

供电公司 制度体系建设操作方案 为贯彻国网公司和省市公司决策部署，适应供电公司所辖各 县公司“三集五大”体系建设和运行，全面建设公司系统科学完 善的制度体系，根据省市公司要求，经研究制订县供电公司制度 体系建设实施方案。 一、 制度体系建设的必要性 企业规章制度，是企业内部具有法律效力的文件，是企业保 障发展、维护稳定、促进规范管理的重要手段。“建立统一的制 度体系”是及时固化新管理模式和工作流程，总结推广建设经验, 保证“三集五大”体系建设顺利推进和规范运行的重要措施，是 公司“五大体系建设中的重要保障。 “五大体系建设中，如果新的核心制度和重要制度不能及 时制订，专业制度不能及时修订完善，相关配套制度无法及时调 整跟进，管理的行为过程势必缺少了准则，管理手段上的真空” 将对公司管理效率、管理水平及公司正常生产经营秩序产生不利 影响。尤其，各县公司在资产上划后，需要及时跟进管理的新形 势、新任务、新要求，及时将企业管理行为调整到依法治企、依 法管理的正常运行轨道。 二、 制度体系建设的总体思路和主要目标 （一）公司制度体系建设的总体思路 以服务本单位科学发展为指导，按照“依法合规、权责明确、 便于考核、过程管控、先立后破”的原则，建设与公司“三集五 大”制度体系相对应、相适应并符合本单位实际的配套制度体系, 实现制度体系的全面覆盖、横向协同和纵向贯通。通过健全制度 体系建设的组织架构，统一规范制度体系建设的组织领导，完善 制度体系建设工作机制，明确分工，落实责任，实现制度从体系 设计、建设计划、调研起草、审核发布、执行监督、清理改进全 流程的闭环管理。 （二）制度体系建设的基本要求 依法合规：制度体系建设坚持以党和国家的路线、方针、 政策为指导，符合国家和地方现行法律法规及规章，符合国家电 网公司、河北省电力公司、市公司等上级规章制度的要求。 权责明确：部门主要职责和外部监管主要事项全面实现 制度化管理，各部门职能界面与工作接口清晰，做到职责所在, 必有规矩”、“落实规矩，重在制度”。 便于考核：制度体系建设坚持实际、实用、实效，在规 章制度中应明确考核（含奖惩、责任追究等）内容，切实为加强 管理、严格考核提供依据。 过程管控：通过规章制度体系建设，实现对本单位“三 集五大”等业务领域进行‘集约化、扁平化、专业化”全过程的 严格管理；同时，规章制度体系自身建设也要实现规范化。 有效衔接：公司各项制度要全面对接省、市公司现行有 效制度，制定出本公司规章制度；省、市公司暂未规范的领域， 公司可根据本部实际制定相应的规章制度。 （三）制度体系建设的主要目标 结构目标。实现制度体系“全面覆盖”、“上下一致”、 “层级清晰”、“结构统一”。全面覆盖，是指对照单位职责、 部门权限和审计等外部监管揭示的问题，形成制度化管理，力争 各方面有法可依”；上下一致，是指上下级单位、单位内部规 章制度之间，不矛盾不遗漏；层级清晰，是指明确上级单位对下 级单位规章制度的统领作用，区分制度效力等级；结构统一，是 指各县公司之间制度体系结构统一，无大的差异。 内容目标。实现制度内容“职责明确到部门”、“流程 分解到岗位”、“奖惩落实到行为”、“合法规范严肃有效”。 合法，是指规章制度要符合法律、法规和相关行政规章的实体性、 程序性要求，每项规章制度均要进行专业的法律审查；规范，是 指规章制度要做到名称适当、结构完整、体例合理、逻辑完整、 内容全面、用词准确、概念规范。严肃有效，是指规章制度执行 效果预期要理想，及时从针对事项、管理范围、管理方式、管理 流程、管理部门等方面，论证现行规章制度是否应当被废止或修 订。 管理目标。实现制度管理横向协同和纵向贯通，建立高 效协同的制度建设组织体系和工作机制。‘横向协同‘是指规章 制度要适应本单位三集五大”发展要求，消除部门壁垒，发挥 部门间协同作用；纵向贯通”是指公司对规章制度实施统筹 规划、统领授权和统一把关”，维护“三集五大”制度体系的统 一性。 措施保障 以职责为核心构建制度体系。“五大”体系建设中，公司机 构的调整必将带动职责权限调整，承担相应职责的机构负责相应 规章制度的建立和完善，每一项职责都应有对应的规章制度予以 规范，职责之间，制度之间既不冲突，也不留空缺，确保界面清 晰，接口闭环。 三、制度体系建设的职责和内容 制度体系建设职责定位和内部分工 市公司层面 负责指导和监督各县公司做好制度体系建设工作。 县公司层面 按照公司规范要求和统一安排，负责本单位制度体系建设， 做好本单位系统制度建设工作。具体为： 依据公司规章制度体系，健全本单位规章制度体系建 设组织架构，完善规章制度体系建设工作机制，做好本单位规章 制度建设工作。 对本单位现行规章制度进行全面梳理，对照省、市公 司规章制度体系，现行规章