以项目化分级监管为手段的廉能管理.docVIP

PAGE PAGE 1 以项目化分级监管为抓手的廉能管理 积极探索建立职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管的廉能管理体系，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容。把现代管理理念引入廉能管理工作中，针对可能因监管不到位或党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，创新廉能风险防范机制，运用科学手段加强具体业务中廉能管理的有效切入，对保护党员干部、监督权力运行、规范生产经营行为起到了重要的作用。近年来，我厂认真贯彻中烟公司纪检工作部署，以全面清权、公开晒权、有效制权为核心，以项目化分级监管为手段，全面推进风险廉能管理工作，监管职能部门不断加强对工程投资、物资采购项目的监督管理，在规范化建设方面做了大量工作，廉政监督工作取得了明显成效。 一、全面推进项目化分级廉能管理的实施背景 具体工作中，仍有相关业务部门过分强调实施项目的专业性、独特性、时效性，致使工程投资、物资采购项目在采购方式的选择上有所变通、招投标信息公告发布不规范、公示期缩水、招标文件存在不足、不严格按合同履约、验收走过场、资金支付不规范等现象时有发生。那么，如何进一步纠正行为偏差、堵塞管理漏洞成为规范化建设亟待解决的问题。只有内部监管更加严密、更加高效，才能适应现代烟草廉政监督规范化建设的发展。 (一)适应行业规范化建设的需求 姜成康局长指出：“烟草是特殊产品，实行的是专卖专营特殊体制，受到广泛的社会关注。如果在工作中稍有不慎，很容易成为社会关注的热点。建立健全惩治和预防腐败体系，在推进党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。”我厂在开展廉政风险防范管理工作中，运用科学手段梳理流程、明确关键节点、建立节点工作监督标准、落实节点责任人员，以流程规范过程、以节点监督流程，找到了加强党风廉政建设在具体业务中的切入点，克服了党风廉政建设与业务工作“两张皮”的现象，是适应烟草行业规范化建设的需求，是企业全面加强反腐倡廉建设的客观需要，也是进一步推进具有烟草行业特点的惩治和预防腐败体系建设的实际步骤。 (二)适应企业持续健康发展的需求 当前，中烟公司和我厂正处于高速发展时期，产业升级、品牌结构调整不断加大，对工程投资、物资采购项目的内部廉政监督标准更高、要求更严。规范是企业持续健康发展的生命线，如果不创新廉能管理方法，很难跟上企业发展的步伐。客观上要求我厂的内部廉政监督工作必须求变，提高监管效率，才能适应企业持续健康发展的需求。 二、全面推进项目化分级廉能管理的主要做法 我厂结合工程投资、物资采购工作的实际情况，探索引入现代经济管理中项目化管理理念，将工程投资、物资采购项目按概(预)算金额进行ABC科学分级，突出重点，以点带面，推进实施项目化分级管理。从而，把廉政监督工作转化并深入到有形、可操作的具体项目，进一步将廉政监督工作细化落实到每个环节。 (一)项目分级立项 我厂按工程投资、物资采购项目的概(预)算金额大小，分为A、B、C三个级别：A级概(预)算金额20万元以上、B级概(预)算金额10-20万元、C级概(预)算金额10万元以下。列入廉能管理项目共1849个，其中：工程投资方面A级廉能管理项目6个、C能廉能管理项目13个，物资采购方面A级廉能管理项目6个、B能廉能管理项目2个、C能廉能管理项目1822个。 (二)分级监管措施 以《厂“两项工作”廉政监督工作程序规定》为监管依据，实行ABC科学分级管理。 1、A级廉能管理项目实施 强化目标管理，狠抓项目推进。在项目组织实施上，采取“五个一”廉政监督和“三个一”内控管理的方法。 (1)融合业务流程，开展有效对接。对工程投资和物资采购12个A级廉能管理项目落实“五个一”廉政监督，采取“一个重点项目、一套实施方案、一名责任领导、一个承办岗位、一张管理图表”的办法进行监管，确保项目到岗、责任到人。对12个A级廉能管理项目共96个节点的监管流程绘制成管理图表实施监管，该方法既直观地表述出监管重点，又能尽快发现存在问题并第一时间作出整改要求，达到了事半功倍的效果。 A级工程投资项目廉能管理流程图 A级物资采购项目廉能管理流程图 备注：以上流程图中标红部分为重点监管的关键节点。 (2)实时跟踪督办，提高监督实效。对工程投资和物资采购12个A级廉能管理项目落实“三个一”内控管理，采取“每月一自查、每月一督查、每月一例会”的办法进行监管，确保项目规范实施。项目承办岗位对照实施方案、预期目标每月一自查，对数据信息、问题难点进行摸排；责任领导对照廉政监督项目管理图表每月一督查，查进度查成效；监察审计科组织各责任岗位每月一例会，总结项目工作进展情况，重点分析存在的问题，督促项目规范推进。 2、B级廉能管理项目实施 抓住关键环节，实现自动报警。对2个物资采购B级廉能管理项目的立项、招标、实施、验收、结算五个关键环节进行全方位、多