双清区2017区级一般公共预算编制说明.docVIP

双清区2017年区级一般公共预算编制说明 根据《中华人民共和国预算法》和中央、省、市有关规定，结合我区实际，经区人民政府同意，就2017年区级一般公共预算编制工作做如下方案。 一、指导思想 2017年预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委、区委全会精神，紧紧围绕中央省市有关深化预算管理制度改革建立现代财政制度的总体要求，根据区委区政府的决策部署，编制部门综合预算，提高预算完整性；规范财政收入征管，提高财政收入质量；合理安排基本支出，清理规范项目支出；盘活财政存量资金，推进资金统筹使用；加大预决算公开力度，完善预算公开长效机制；优化财政支出结构，提高资金绩效；为区委区政府实现“二中心一枢纽”发展战略和“两个率先”发展目标提供财力保障。 二、编制原则 （一）依法理财原则。预算编制要符合新修订的《中华人民共和国预算法》、国家有关法律、法规及现行财政财务管理规定的要求，体现国家方针政策和区委、区政府决策部署，做到收支预算全面、真实、准确和绩效、公开、透明，主动接受人大、审计和社会各界的监督。 （二）综合预算原则。实行全口径预算编制，部门和单位的各项收支要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有任何收支项目。打破“基数加增长”的惯例，实行按政策安排人员经费，按标准安排公用经费，按需求安排项目经费。先保证基本支出，后安排项目支出，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先保障民生支出。建立结余结转资金定期清理机制，做到盘活存量、用好增量。 （三）保障重点原则。强化项目排序，优先保障重点项目。部门预算编制应体现公共财政基本职能，按照“保工资、保运转、保民生”的原则，优先保障人员支出、保证机关正常运转、保证民生需求；分轻重缓急，坚持量入为出，统筹安排项目支出。调整和优化支出结构，加大对社会公共事业的投入。 （四）厉行节约原则。认真贯彻落实中央、省、市和区委区政府关于改进工作作风、密切联系群众，厉行勤俭节约、反对铺张浪费等一系列政策规定，将厉行节约与部门预算管理相结合，牢固树立“过紧日子”的思想，从严从紧编制预算。 （五）注重绩效原则。对预算申报事项要进行事前论证，明确绩效目标；对预算安排事项要进行事后评价，加强预算支出绩效管理和资产管理，提高资金使用效益。对支出项目进行清理，继续压缩竞争性领域建设项目支出，对到期的配套支出项目一律取消。 三、工作重点 （一）加强收入预算管理，提高政府统筹能力。编制部门预算时，要将一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入、政府非税收入、结余结转资金、上级补助收入和其他收入全部纳入预算管理，真实、全面、完整地反映部门收入情况。完善非税收入预算编制制度，加强非税收入统筹管理。 （二）进一步细化预算编制，不断提高编制水平。严格按照新《预算法》相关规定编制，各部门、各单位要按经济分类和功能分类编制支出预算，经济分类应当编制到款级科目，功能分类应当编制到项级科目。同时编制三公经费预算和政府采购预算。凡部门预算资金中涉及货物、工程、服务类采购的，必须列明采购项目名称、采购金额、资金来源等，严格执行“先有预算、再进行采购”的预算管理制度。 （三）优化财政支出结构，积极保障重点支出。统筹全区财力情况，按政策规定对人员经费予以足额保障。根据公用经费分档定额标准，安排行政事业单位公用经费，合理测算，确保运转需要。对补助（补贴）到人的民生项目区级配套资金，以及区委、区政府安排的重点项目予以重点保障。对跨年度项目实行分年度安排预算，为编制三年中期财政规划做准备。继续按“零增长”的原则编制“三公”经费预算。2017年“三公”经费比上年“只减不增”。加强“三公”经费执行管理，执行中原则上不追加各部门的“三公”经费预算。结合公务用车制度改革进展，严格控制车辆运行费用。 （四）加大部门预算公开力度，完善预算公开长效机制。以公开为常态，不公开为例外，进一步积极稳妥地推进预决算信息公开工作。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，强化主体责任意识，提高预算公开的主动性和积极性。除涉密内容外，所有使用财政拨款的部门都要按时限要求公开部门预算。区财政局批复单位的部门预算表格要全部公开，并细化到功能分类的项级科目和经济分类的款级科目。在部门预决算已公开信息基础上，各部门要细化说明项目支出用途，公务用车购置数及保有量，公务接待的批次、人数、经费总额，以及公务用车改革后“三公”经费增减变化等信息。 （五）进一步盘活财政存量资金，加大财政资金统筹力度。各预算单位应根据新《预算法》的规定，加强结余结转资金管理，及时清理历年结余结转资金。区财政部门要建立财政存量资金与预算安排挂钩机制，不断提高财政资金使用效益。一般公共预算和政府性基金预算的结余结转资金，超过2年以上的一律收回用于补充预算稳定调节