安全生产常用执法文书与卷宗制作和管理精选课件.ppt

常用执法文书制作与卷宗管理 扬州市安全生产监督管理局　唐山苍 2016年11月 坚持 重点讨论四个问题 　　　一、行政执法文书基础知识 　　　 二、执法文书制作常见问题 三、常用执法文书制作规范 　　　　　　四、执法档案卷宗管理要求 坚持 一、行政执法文书基础知识 1、安全生产监察执法文书概念 安全生产监察执法文书： 是安全生产监管监察机构在 监察执法活动中，依照法定 程序、依据客观事实、适用 法律法规，所制作并使用后 提交的具有法律效力或法律 意义的执法文书。 　 坚持 2、安全生产监察执法文书分类 一般而言，行政执法文书从文体上可以分为五个大 类，主要是：笔录性文书、决定性文书、通知性文 书、公函性文书和档案性文件。 安全生产行政执法文书从功能上可以分为三类： （1）立案结案告知类执法文书（共10种） （2）调查取证整改类执法文书（共14种） （3）决定送达执行类执法文书（共13种） 坚持 二、执法文书制作常见问题 通过查阅各类行政执法文书，在我们制作文书过程 中，主要存在下列十个方面的问题。 行为主体认定不准确；适用法律法规不严谨； 案件证据收集不全面；执法文书制作不规范； 询问笔录制作不专业；执法文书用语不确切； 自由裁量使用不适当；案件审理程序不规范； 案卷整理归档不周延；其他存在的常见问题。 坚持 三、常用执法文书制作规范 1、常用文书制作方法 （1）现场检查记录 现场检查记录，是行政执法机关执法人员在现场检 查的记载性文书。它是日常执法过程中使用频率最 高的文书。 现场检查记录，应当如实记录现场检查情况。包括： 安全生产制度建设和执行情况、物的不安全状态、 人的不安全行为、管理缺陷等。记录内容可以有建 议改进的内容，也可以有责令整改的内容。 坚持 （2）责令限期整改指令书 责令限期整改指令书，是行政执法机关在执法检查 中，对生产经营单位（个人）存在的事故隐患或者 涉嫌违法行为，制作的立即整改或限期整改的指令 性文书。 责令限期整改指令书，是在现场检查记录的基础 上，对违反相关法律法规和规章要求的事项作出的 整改指令。 坚持 （3）现场处理措施决定书 现场处理措施决定书，是行政执法机关在执法检查 中，发现生产经营单位存在应当立即排除、排除前 或者排除过程中无法保证安全的事故隐患或安全生 产违法行为，依法作出现场处理决定的文书。 现场处理措施，可以针对当场纠正、责令立即排除 事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂 时停产停业或者停止使用相关设施设备等情形，作 出相应决定。 坚持 （4）整改复查意见书 整改复查意见书，是行政执法机关针对责令限期整改、 现场处理措施和强制措施等，对生产经营单位整改情 况进行复查而制作的记录文书。 整改复查意见书，应逐一对应《责令限期整改指令 书》、《现场处理措施决定书》、《强制措施决定书》 和《行政处罚决定书》所列项目，并对每一项指令的 执行（整改）情况逐条作出具体复查意见，写明整改 实情。 坚持 （5）立案审批表 立案审批表，是按照规定的权限和程序对受理的案 件进行初步核实，确认存在涉嫌违法的事实且属于 本部门管辖，而不能当场作出行政处罚，需对案件 展开调查，做出的书面审批文书。 立案审批是案件调查的第一个环节，也是确定办案 方向的重要环节，对能否顺利办理案件起最基础的 作用。 坚持 3、说理式处罚决定书 行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的安全生 产违法案件，根据情节轻重，按照程序作出行政处罚 决定的法律文书。 安全生产说理式行政处罚决定书，是对当事人的安全 生产违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚 的依据和理由进行充分说理，对案件进行科学定性， 按照说理执法的要求，制作的说理式行政处罚法律文 书。 坚持 （1）说理式行政处罚决定书重在“说理”： 一要讲清事理,体现证据的客观性。 二要阐明法理,体现程序的合法性。 三要晓以情理,体现裁量的合理性。 四要切合文理,体现文书的逻辑性。 坚持 （2）说理式行政处罚决定书制作格式 说理式行政处罚决定书，包括：首部、正文、尾部 三部分。说理式行政处罚决定书重点要在“正文” 部分的说理。 （3）说理式行政处罚决定书“正文”制作要求 一是讲清违法事实。二是列举事实证据。 三是介绍调查程序。四是阐明处罚依据。 五是作出处理决定。六是告知履行方式。 七是明确救济途径。 坚持 四、执法档案卷宗管理要求 1、立卷归档材料范围 凡在行政处罚案件办理过程中，形成与案件 有关的、具有查考利用价值的、各种载体形 式的案件文件材料，均应收集齐全。 主要包括：行政处罚决定书、实体性证据材 料、程序性证据材料、审批类文件材料、其 它应归档材料。 坚持 2、卷内目录编排顺序 卷内目录：