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57 外交评论2009年第2期l 公共外交相关概念辨析 李志永 摘 要 对于公共外交、人民外交、公民外交、民间外交、公众外交这 些概念，国内外一直没有进行较好的区分，以致出现混用的现象。事实上， 这些概念在历史起源与发展、行为主体与客体、理论依据、时代认知、宗旨 目标等方面具有较大差别。认识、理解这些差别，对于理解中国外交话语 的历史变迁与中国当下的外交转型，具有重大的理论与实践意义。 关键词 公共外交 人民外交 公民外交 民间外交 公众外交 “9·11”以来，在反思“世界为何仇恨美国”的背景下，美国学者要求政府反思和 矫正美国对外政策的呼声愈来愈高，一场争取世界人民之“民心”的公共外交(public diplomacy)在美国重新兴起。Ⅲ在美国掌控世界话语霸权的背景下，公共外交自然会 成为一个世界性话题，在中国亦不例外。故此，近几年来，公共外交成为不少研究者 关注的热点，有关论著日渐增多。④然而，仔细阅读这些文章，就会发现这样一个基本 问题，即对于公共外交、人民外交、公民外交、民间外交、公众外交这些概念，虽然有 的作了很好的区分，但多数没有这么做，有的要么没有界定，有的要么作出了一定努 力却仍然让人困惑，有的则显然在混用这些概念。正如肖佳灵所言，中国一些研究 · 李志永，中国人民大学国际关系学院外交学2007级博士生(北京100872)。 ①比如《华盛顿季刊)2002年春季号一下刊登了四篇探讨公共外交的文章，见m甲“^ir枷nQ∞m由． s—ng2002，pp．85一127。对于PubIicDipIom¨y．国内通常有两种译法．即公众外交和公共外交．前一种泽法大 体出现在较早的书刊中．后一种译法一般出现在较晚的书刊中。在我国于2004年设立“公众外交处1之后．外 交部的公众外交与国务院新闻办的公共外交显然指称不同内容。故采用。公共外交”的译法更科学．因为公共 外交与公众外交．正如本文将要分析的，事实上有很大区别。 ②代表性文献主要有：高飞：《公共外交的界定、形成条件及其作用)．‘外交评论，2005年第6期；钟龙 彪、王俊：‘中国公共外交的演进：内容与形式)，外交评论》．2006年第3期；唐小松：论中国公共外交的两条 战线)．现代国际关系)．2007年第8期；肖佳灵：当代中国外交研究“中国化”：问题与思考)，‘国际观察)。 2008年第2期；刘建平：‘中国的民间外交：历史反思与学术规范)．‘国际观察’，2008年第5期；刘建平：‘战后 中日关系之“人民外交”的生成：过程与概念)．‘开放时代’．2008年第3期；张志洲：‘民问外交涵义的学理分 析)，‘国际观察)，2008年第5期；张胜军：新世纪民间外交研究：问题、理论和意义)．‘国际观察)，2008年第 5期。 万方数据 58J外交评论2009年第2期 者“对中国自己的政策话语缺乏透彻理解，甚或用西方的理论话语来生搬硬套地诠 释关联的概念或检讨中国的政策话语。把美国的‘公共外交’与中国的‘公众外交’ 张冠李戴即为典型案例。”①在当前中国大力推进公共外交、公众外交以实现外交转 型，并为中国和平崛起创造有利的国际环境的背景下，对这些概念混淆不清，无论是 一般的时事观察还是严肃的学术研究以及艰苦、审慎的外交实践，都是无法令人满 意的。本文将尝试辨析、厘清与公共外交相关的几个概念，从而为观察、思考中国外 交转型提供一个清晰的概念框架。 任何概念均有一个从无到有和内涵外延渐进演化的过程。因此，搞清楚各个概 念的历史起源与变迁，既可以帮助我们明白各个概念的来龙去脉，也可以帮助我们 理解其内涵与外延。 1．公共外交 关于公共外交的起源，一般认为直接起源于国际宣传，但追根溯源，文化外交是 公共外交的最早形式。文化外交可以追溯到早期欧洲传教士赴国外宣扬基督教信 仰的传教活动。法国是西方最早重视和进行文化外交活动的国家。1883年，法国建 立了法语联盟，以促进法国殖民地及世界其他地区的法语教学活动。“二战”中纳粹 德国的肆意侵略与疯狂宣传让世