2011中国儿童福利政策报告.pdf

ARC-2011001-CW ARC-2011001-CW 中国儿童福利政策报告 Child Welfare in China –Stocktaking Report 2011 Building Child Welfare in Medium Economic Development Level of China 建设与中等经济发展水平相适应的儿童福利体系 Construct Child Welfare System in Accordance with China’s Medium Level of Economic Development 北京师范大学壹基金公益研究院 中国儿童福利政策报告 2011 i 本研究主要成员：王振耀、尚晓援、高华俊、徐 佳、曹意文、朱照南 报告主要执笔人：尚晓援 本报告系北京师范大学壹基金公益研究院·儿童福利研究中心的研究团队共 同对中国儿童福利政策的系统跟进与评估，并于 2011 年度“儿童福利活动周”正 式发布。本报告获得联合国儿童基金会的支持，特此致谢！我们非常欢迎来自您 的任何形式的评论和建议。与本报告有关的问题，请与我们联系（cw@ ）。 ii 摘要 摘要 2010 年，中国GDP 实现397983 亿元，较2009 年增长10.3%，总量超过日 本成为世界第二大经济体，人均突破4000 美元，中等经济发展水平进一步稳固。 农村居民人均纯收入增长速度，自1998 年以来其首次超过城市，国家财政收入、 外汇储备、粮食产量和工业生产值等均取得不同程度的快速增长，国民经济发 展再上新台阶。儿童福利事业在良好的经济形势下迎来了新的进展与突破，2010 年中国第一项儿童福利津贴制度正式确立，标志着我国在儿童福利理念和认识 上的重要转变，政府第一次面向全体孤儿承担起养育的主要经济责任，对民生 方面的重视和投入进一步增加。中国儿童福利服务至此开始了在四大方面的重 要转型，主要表现在：儿童福利的理念转变、服务对象范围扩大、服务项目增 加和儿童福利机构的功能转型。 本报告分别以儿童基本生活保障、儿童养育和照料、儿童医疗保障、残疾 儿童康复救助、儿童教育福利、儿童保护以及非政府儿童福利组织参与等七大 方面为切入点，系统梳理中央与地方层面的政策与实践举措，对2010 年度中国 儿童福利发展的总体形势进行分析与判断。从中可以看出，我国儿童福利事业 的发展在取得进展与突破的同时，仍然面临三大挑战： 第一，经济社会发展过程中的结构性失衡与长期存在的贫富差距，青少年 人口比重降低与人口老龄化加速，以及环境与资源限制对粗放式发展模式的终 结，共同构成了我国未来发展社会福利制度的宏观挑战。从积累人力资本的角 度出发，中国构建与中等经济发展水平相适应的社会福利制度，必须从儿童福 利开始。 第二，中国在残疾儿童康复就学、儿童学前教育，以及儿童保护和安全等 方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社会提供儿童福利服务的机构发展不 足，政府缺乏对儿童发展性及其家庭的支持，已成为当前儿童福利的重要缺口， 中国儿童福利制度的建设任务依然艰巨。 第三，中国与儿童福利相关的政策法规，尽管涵盖范围较为广泛，但相对 iii 中国儿童福利政策报告 2011 分散，未能形成全国统一、自成体系、目标明确的国家儿童福利系统，缺乏完 备的国家儿童福利系统所应当包括的：独立的儿童福利行政管理机构、完善统 一的立法以及专门的儿童福利预算等。如何突破体制缺陷，是建立与中等经济 发展水平相适应的儿童福利体系的巨大挑战。 鉴于儿童多方面发展需要对社会福利体系提出的要求，以及中国已迈入中 等经济发展水平的事实，建立与之相适应的儿童福利制度被提上重要的议事日 程。2011 正值中国“十二五”规划的开局之年，大力发