中国外交斡旋与朝核问题六方会谈_为什么外交解决朝核问题这么难_.pdfVIP

2006年4月 外交评论 Apr.2006 总第88期 FOREIGN AFFAIRSREVIEW No.88 第2期 中国外交 中国的外交斡旋与朝核问题六方会谈 ———为什么外交解决朝核问题这么难？ 朱锋 （北京大学 国际关系学院，北京 100871） 摘 要：中国适时的外交斡旋促成了朝核问题六方会谈机制。中国主导的外交斡旋创造性地发展了多边谈判的性质和 内涵，并在兼顾短期与长远利益、原则性的核不扩散机制与现实的安全需求的基础上避免了冲突升级。从认知差异、斡旋目 标和依托的资源对比看，六方会谈机制内的外交斡旋又是极富挑战性的难题。 关键词：外交斡旋；朝核问题；六方会谈 中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1003-3386(2006)02-0023-08 自2003年8月以来，以“六方会谈”机制为基 来我们在六方会谈中的角色，是必要而又具有启 础的外交与政治解决朝核问题的多边谈判已经 示性的。 进行了5轮，但迄今为止并没有形成实质性的突 破。虽然2005年9月第四轮六方会谈发表了各方 外交斡旋理论与六方会谈中的外交斡旋 签署的《共同声明》，但声明并没有为谈判的持 续深入带来决定性的转机。2005年11月第五轮六 外交斡旋、或者说对冲突的国际斡旋的本质 方会谈第一阶段会议之后，新的一轮后继会议究 是通过第三方的介入为冲突各方寻找到妥协的 竟什么时间恢复至今还很难确定。之所以出现这 道路，从而管理冲突、并逐步发展出谈判解决冲 种局面，除了美国和朝鲜的观点依然对立、互不 突的办法[1]（p.4）。在国际关系的历史上，外交斡旋 信任的坚冰依然难以融化之外，也与各方难以形 俯拾皆是，经常是国际关系与各国外交实践的重 成有效的共识来推进多边会谈进程以及彼此之 要内容之一。冷战结束后，外交斡旋在国际冲突 间在朝鲜问题上隐含的战略性利益分歧无法缩 防止与解决进程中更是占据了特殊的位置。因为 小等诸多因素有关。其中，中国和美国对外交斡 在意识形态对峙全球退潮、军事冲突的灾难性后 旋 （mediation）的角色认知差异和由此引发“斡 果严重以及安全利益的相关性发散的情况下，一 旋”努力的有限性，客观上是六方会谈难以打破 方面外交斡旋赢得了各种比冷战时期更为有利 僵局的又一重要因素。从国际斡旋的理论上和六 的国际条件，另一方面通过引进斡旋机制解决总 方会谈的实践这两个层次分析和把握外交斡旋 是难以避免的冲突，符合全球化时代国家的根本 的意义和作用，对于我们更好地理解中国外交在 利益。不管斡旋的结果如何，外交斡旋过程本身 朝核问题上的贡献和局限、并进而更好地澄清未 就是一个冲突管理的过程，本身能为危机的解决 收稿日期：2006-03-28 作者简介：朱锋，男，北京大学国际关系学院教授。 - - 23 外交评论 2006年 ① 奠定必要的基础 。 曾很认真地考虑过对朝鲜进行军事打击。《框架 朝核问题的外交斡旋进程是一个复杂的冲突 协定》签署以来，双方的猜疑和争执从来没有停 解决程序中的外交斡旋问题。它既不同于为了停止 止过。朝鲜则长期指责美国对平壤实行敌视与扼 直接军事冲突、建立和平秩序而进行的以维和为目 杀政策，而美国则始终没有真正改变过朝鲜“欺 的的军事外交斡旋，也不同于一般意义上地区冲突 骗”和“非法”方式进行核努力的怀疑③。布什政 进程中的第三方强行介入的政治外交斡旋。上述两 府上台后，更是在很长时间内中断了和朝鲜的直 种类型国际斡旋的重要基础是“斡旋者”的中立身 接对话。更严重的是，朝核问题涉及大规模