美国进步时代.docVIP

　“励精图治”和维持现状；当狮子和绵羊……处在一起--简而言之，这是1912年临近时不止一位进步党党员的希望。 　--转引自迈克尔·卡门（2006：199） 　“进步时代”（progressive era）是美国历史上非常重要的一段时期。对于这一时期何时开始何时结束，历史学家有许多争议。但是，不少学者同意这一时期大致包括19世纪90年代到20世纪20年代（例如Buenker Kantowicz， 1988； Crunden， 1984； Khan， 1992； Flanagan， 2007）。在过去的一百年中，许许多多的学者，从不同的学科运用不同的视角，研究了这一段历史。本文主要从国家建设和国家治理转型的角度研究这一段历史。从这个角度看，进步时代是美国国家建设历史上至关重要的时期，是一个关键性的国家治理转折时期。19世纪中期以来，美国经历了巨大而且快速的经济与社会变迁。在自由资本主义的推动下，在短短的几十年间，美国经济快速实现了工业化，美国呈现出高速的经济增长，创造了前所未有的经济繁荣，美国也从一个农业社会快速地转变成一个工业社会，以农业和手工业为主的资本主义经济迅速变成以大公司为核心的公司资本主义。工业化与经济增长也伴随着快速的城市化和移民潮，美国迅速地从一个乡村社会转变成一个城市社会，大量的国外移民的涌入也改变了美国的人口构成。同时，随着社会财富集中，贫富悬殊越来越大，社会开始出现阶级分化，社会公平问题凸现出来，社会矛盾呈现出激化的势头。由于这些变化，到进步时代时期，美国社会已经是一个与以前完全不同的社会。然而，从联邦到地方，美国的国家治理结构基本上仍然是19世纪上半期成型的政党政治下的有限政府，不仅不能有效地解决经济和社会变迁带来的各种新问题，而且似乎越来越成为问题的一部分。 　总而言之，在19世纪后期美国社会和美国国家治理结构都处在一个关键性的“十字路口”。对于当时的美国人来说，这是一个充满希望的时代，也是一个充满问题和挑战的时代。面对这些经济和社会变迁带来的问题与挑战，在进步时代，大多数美国人开始改变他们关于美好社会和政府的传统信念。从19世纪90年代开始，以城市中产阶级为核心的改革者首先在城市层面掀起了一场改革政治体制和政府的运动。其后，这一改革被推进到州一级，再到联邦一级，并在1912年的全国性的改革论战中被称为“进步主义”（progressivism）。当然，对于这一时期的各种改革是民主的还是非民主的，是社会控制的还是社会福利的，是自上而下的改革还是自下而上的改革，历史学家都有许多争议。有些历史学家甚至说，这一时期不应该称为进步时代，因为在这一时期发生的改革并不都是进步性质的（转引自Flanagan， 2007， p. vi）。尽管存在这些争议，尽管进步时代的改革的确存在着各种不足之处，有一点应该是没有争议的，进步时代的改革从“根本上”改变了美国的国家治理结构进而改变了美国社会，相对成功地适应社会、经济变迁重构了美国的国家治理结构。在一定程度上，没有进步时代的改革，我们不可能看到今天的这个繁荣、强大的美国，而且基本上对公民负责的美国。 从另一个角度来看，美国进步时代的改革经验也包括教训，不仅在美国人的历史上具有重要的意义，而且，对于那些正在经历大致类似的经济和社会变迁的社会来说，也是富有启发意义的。正如进步时代的改革者经常将他们的眼睛转移到欧洲来寻找改革的借鉴一样，我们研究美国进步时代的改革，也是希望借鉴别人的经验教训，解决我们自己的问题。我们在借鉴国外的经验时，不能仅仅看别人正在做什么，而更应该看他们处于与我们类似的发展阶段、碰到类似的问题时是如何解决的。 　　　一、美国人的非凡成就：19世纪中期以来经济繁荣 　　内战后直到19世纪末，美国经济经历了快速而且成功的工业革命。在相对短暂的时间内，美国经济迅速地实现了工业化，从农业经济转变成工业经济。生产率大幅度地得到提高。在技术创新上，美国也取得令人惊叹的成就，美国人发明了铁路、电话、汽车等新技术。这些新技术不仅极大地推动了美国的经济增长，而且改变了美国人的生活方式，提高了生活质量。同时，在支持自由市场的政治环境和技术进步的辅助下，市场体系以前所未有的速度在全美国扩展，不仅建立起了全国性的国内市场，而且与当时正在逐渐成型的世界经济体系联系越来越紧密。因此，在这一时期，美国经济以前所未有的速度增长，实现了非凡的经济繁荣。 　　在这一时期，以煤、铁和蒸汽为基础的新型工业经济取代了以农业和手工业为基础的经济体系，同时，铁路和通讯方面的技术创新将农场主与国内和国际市场联结起来，为农业的商业性生产开辟了广阔的机会，也使得新兴的而且越来越大的工业人口成为工业制造品的消费者，同时，这也建立了全国性的制造品市场，极大地刺激了采矿业和钢铁工业的发展。而钢铁业等大工业的