基础教育“减负”政策执行偏差原因探究.pdf

总第252 期 2013 年8 月(下) TheScienceEducationArticleCollects 基础教育“减负”政策执行偏差原因探究 [1] [2] 孟 琛 李文学 （[1]浙江大学教育学院 浙江 ·杭州 310013 ； [2]山东省潍坊市青州市谭坊镇宫家小学 山东·青州 262519 ） 摘 要 政策目标的实现，不仅在于政策的制定，更在于政 上课业负担偏重：按照政策规定，六年级和初三学生课外作 策的执行。针对中小学生课业负担过重问题，教育行政部门 业时间要不超过30分钟和60分钟、睡眠时间要保证9个 出台了“减负”政策，但政策在一个比较复杂的社会系统内 小时以上和9个小时。事实上，所有被调查小学毕业生的作 执行，会受到许多因素的影响，出现政策执行偏差，具体表 业时间都在30分钟以上，甚至 现为政策执行的表面化、缺损化和替换化。文章从政策目 时间会长达3小时以上；只有29.5%的六年级生可以保 标、政策执行中的利益博弈、执行环境的制约和政策执行监 小时以上的睡眠，而近一半（49.2%）的初三学子只—有78 ① 督不力等方面探讨“减负政策”执行偏差的原因。 小时的睡觉时间 。调查结果与“减负”政策的初衷相背离， 关键词 “减负”政策 执行偏差 原因 在一定程度上出现政策执行偏差。 An Analysis for the Causes of the Implementation Devia－ “政策执行偏差”是指政策执行者在实施政策的过程 tion of Basic Education Burden-Reduction Policy //Meng中，由于各种因素的作用，其行为效果偏离了政策目标，从 [1] [2] Chen,LiWenxue 而产生不符合政策目标结果的现象，表现为政策执行表面 Abstract Achievingthegoalsofpolicynotonlyliesinthepoli-化、政策执行缺损化、政策执行替换化。 1.1政策表面化 政策表面化是指教育政策在表面形式上得到了宣传和 贯彻，但在实际工作中却没有针对政策问题进行改进，政策 措施没有真正落实，形成象征性执行。“减负”政策颁布，教 育行政部门组织学校相关领导和教师进行学习，政策精神 虽然传达，但主旨精神却没有得到深入领会，出现“上级推 一推，下级动一动”的现象。政策执行者一旦意识到政策执 行会触及自己利益，就会被动消极地执行政策。每逢上级领 导视察工作时，学校就会佯装出一种认真执行政策的模样， supervision. 以求蒙混过关。表面化的执行是不可能真正将政策落到实 Key words burden-reductionpolicy;implementationdeviation;处的，最后只能导致政策效果失真。 causes