主体功能区地方财政研究网.doc

PAGE PAGE 1 财经活页 2008年第1期(总第97期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年1月15日 本期主题：主体功能区 [按]当前，到底什么是主体功能区，如何推进形成主体功能区已经成了社会普遍关注的焦点。与以往功能区的概念不同，主体功能区的提出是我国区域发展战略的进一步深化和完善，也是区域发展理论的一个重大创新。哪些区域应该成为我们未来进行工业化和城市化的区域？哪些区域应该成为我们未来进行生态建设和环境保护的区域？主体功能区的提出，明确了在中国未来发展中每个区域应该扮演的主要角色。建设主体功能区要制定差别化的政策体系，协调不同区域的主体功能，规范、优化空间开发秩序。 推进形成主体功能区的宏观背景 “十一五”规划纲要提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。”2007年，国务院出台了《关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发〔2007〕21号)。主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国家对规划原则、规划目标、规划要解决的重点任务以及规划的操作程序进行的统一部署，从国家级、省级分层推进、全面开展的一次空间规划。意见中明确了规划期