浅谈我国灾害应急救援体制的法律制度构建.pdfVIP

灭火指挥与救援 浅谈我国灾害应急救援体制的法律制度构建 高 冲 (中国人民武装警察部队学院，河北 廊坊 065000) 摘 要 ：介绍 了美国和 日本 灾害应急 管理 法律 体 系建设 的 害救援机构及其相应机制 的顺利实施 ，得益于一套完整 情况 ，并对其从体系管理 、决策模式、社会动 员等方面进行分析 的法律保障体系 。 比较 ，由此分析探讨我 国灾害应急法制建设存在 的问题和解决 美 国的灾害救援管理 机构包括联邦 应急管理署 途径 ，并就我 国灾害应急救援法律体系的构建提 出建议 。 (FederalEmergencyManagementAgency，FEMA)，国家 关键词 ：灾害；应急救援 ；应急救援 体制；法律 安全委员会 (NationalSafetyCouncil，NSC)全球 灾难信 中图分类 号：X921。TU998．1 文献标志码 ：B 息 网络 (GlobalDisasterInformationNets，GDIN)等 。 文章编号 ：1009—00292《O11)03—0246—04 美国的突发事件应 急管理立法主要从灾害应 急处 理、紧急状态 、反恐三个方面 ，建立 了以 《灾害救助与紧急 对于 “应急救援”的概念 ，不同学者有不 同的理解 ，总 援助法》(DisasterReliefEmergencyAssistancePrograms 结起来一般有两种 ：一种是 “搜索与营救”，英文是 search Act)、《国家紧急状态法))(TheNationalEmergencyAct) andrescue，主要是指在灾害发生后为拯救生命而进行的 和 《国土安全法 》(HomelandSecuri~cyAct)为核心 的突发 “搜索与营救”的行动 ；另一种是 “紧急的或急需 的帮助”， 事件应急管理法律体系 。 英文是 emergencyassistance，有 时直接翻译为 “应 急救 1950年制定的 《灾害救助与紧急援助法》是美 国第 援”，也可以翻译成 “急难救助”，指在危机状态下对 受 困 一 个与灾害救援有关 的法律 ，曾于 1966年 、1969年 、1970 人员的救济和帮助 。除此之外 ，还有一种对应急救援 的 年 、1974年多次修 改 ，目前实施 的是 2000年 10月 30 日 理解是 disasterrelief，含有 “减轻”或 “救济”的意思 ，被执 的修订本。该法规定 了 自然灾害发生时的救济和救助原 行 国际援助 的救援 队采用 。 则 ，还规定 了灾害发生时联邦政府对地方政府和州政府 笔者所指的灾害应 急救援 ，是指 国家或某一地 区发 的支持 。 生的 自然灾害、事故灾难 、恐怖袭击等重大灾害造成社会 1976年美国国会通过 的 《国家紧急状态法》，