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江门市区域卫生规划 （2010-2020） 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc297639930 一、规划背景与现状分析 1 HYPERLINK \l _Toc297639931 （一）规划背景 1 HYPERLINK \l _Toc297639932 （二）现状分析 1 HYPERLINK \l _Toc297639934 二、规划总则 10 HYPERLINK \l _Toc297639935 （一）指导思想 10 HYPERLINK \l _Toc297639936 （二）发展战略 10 HYPERLINK \l _Toc297639937 （三）发展目标 11 HYPERLINK \l _Toc297639939 三、规划内容 12 HYPERLINK \l _Toc297639940 （一）公共卫生体系发展 12 HYPERLINK \l _Toc297639941 （二）医疗服务体系发展 22 HYPERLINK \l _Toc297639942 （三）卫生管理体系 32 HYPERLINK \l _Toc297639943 （四）人才队伍建设 34 HYPERLINK \l _Toc297639944 （五）卫生信息化建设 36 HYPERLINK \l _Toc297639950 四、保障措施 37 HYPERLINK \l _Toc297639951 （一）加强组织领导 37 HYPERLINK \l _Toc297639952 （二）加大卫生投入 37 HYPERLINK \l _Toc297639953 （三）加强基础设施建设 38 HYPERLINK \l _Toc297639954 （四）加强廉政建设 38 HYPERLINK \l _Toc297639954 （五）加强依法行政 39 HYPERLINK \l _Toc297639954 （六）加强目标考评 39 HYPERLINK \l _Toc297639954 （七）加强监督检查 39 附表1 重大建设项目一览表 附表2 江门市重要卫生事业发展指标及预期 一、规划背景与现状分析 （一）规划背景 我市在“十一五”期间制定和实施了《江门市区区域卫生规划》，取得了良好的成效。从“十一五”向“十二五”过渡阶段，国家启动实施了一系列重大政策、规划。未来十年，是我国转变经济发展方式，深化医药卫生体制改革的关键时期，也是实施“健康中国2020”战略计划和贯彻“珠三角发展纲要”的关键十年。我市位于珠三角地区，中长期区域卫生发展规划（2010-2020）须紧紧围绕我国《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《珠江三角洲地区发展战略规划（2010-2020）》等重大方针政策来制定，使之成为我市未来十年特定的经济和社会发展条件下的卫生发展行动纲领。 （二）现状分析 1.“十一五”时期卫生发展成就 “十一五”时期，是我市卫生投入增长最快的五年，是群众获得健康利益最多的五年，是卫生事业大步迈进的五年。面对复杂的经济环境和繁重的公共卫生任务，我市坚持以科学发展观为指导，进一步深化医药卫生体制改革，卫生民生工程深入推进，公共卫生服务均等化水平不断提升，城乡卫生服务和医疗救助服务体系逐步健全，卫生监督执法力度进一步加大，重大疾病防治和卫生应急工作成效明显，中医药事业不断发展，卫生人才队伍建设不断壮大，“十一五”规划目标任务圆满完成。“十一五”期间，全市各级政府卫生投入27.84亿元，比“十五”期间增长192.74%。经过多年的努力，我市卫生事业稳步发展，健康保障能力明显提高，群众健康水平显著改善，主要健康指标均有提升。其中人均期望寿命从2000年的74.48岁增至2009年的78.73岁，2009年婴儿死亡率（4.46‰）比2000年下降了55.4%。“十一五”时期，平均孕产妇死亡率（12.88/10万）比十五时期（29.34/10万）降低16.46/10万，2009年降低至5.18/10万（见表1）。卫生事业发展为国民经济和社会协调发展做出了重要贡献。 表1：江门市“十五”期间主要健康指标数 健康指标 2000 2005 2009 人均期望寿命（岁） 74.48 75.04 78.73 婴儿死亡率 10‰ 6.71‰ 4.46‰ 孕产妇死亡率 32.42/10万 9.19/10万 5.18/10万 传染病总发病率 658/10万 655.73/10万 765.78/10万 （1）新型农村合作医疗保障体系进一步健全。到2009年，全市新农合筹资标准最高达160元；全面实施住院补偿、基本门诊报销、特殊病种补助和住院分娩补助等制度。全市住院报销封顶线标准为5万元，其中江海区提高到6万元。