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汉台区突发公共事件总体应急预案 目 录 一、总 则 （一）编制目的 （二）编制依据 （三）分类分级 （四）适用范围 （五）工作原则 （六）应急预案体系 二、组织体系 （一）领导机构 （二）办事机构 （三）工作机构 （四）地方机构 （五）专家组 三、运行机制 （一）预测与预警 （二）应急处置 （三）恢复与重建 （四）信息发布 四、应急保障 （一）人力资源 （二）财力保障 （三）物资保障 （四）基本生活保障 （五）医疗卫生保障 （六）交通运输保障 （七）治安维护 （八）人员防护 （九）通信保障 （十）公共设施 （十一）技术支撑 五、监督管理 （一）预案演练 （二）宣传和培训 （三）责任与奖惩 六、附则 预案管理 七、附件 （一）《汉台区突发公共事件分级标准（试行）》 （二）总体应急预案框架图 （三）应急管理工作流程示意图 （四）专项应急预案构成 （五）应急子预案目录 总 则 1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，及时控制事态发展，迅速有效地开展应急救援，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，尽快恢复正常状态，维护全区公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据宪法及有关法律、行政法规，参照《汉中市突发公共事件总体应急预案》制定本预案。 1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，结合汉台实际，我区突发公共事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，水上灾害，生物灾害和森林火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。《汉台区突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》，见附件7.1)，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 1.4 适用范围 （1）由区人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作； （2）指导全区突发公共事件的应对处置工作； （3）涉及跨越我区行政区域的、超出区人民政府处置能力的、或者需要由中、省、市政府负责处置的特别重大、重大突发公共事件的应对处置工作。 1.5 工作原则 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 （3）统一领导，分级负责。在省、市和区委、区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 （5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇（乡、办事处）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （6）依靠科技，提高素质。加强公共安全技术开发与推广应用，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 应急预案体系 全区突发公共事件应急预案体系包括： （1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲，是区人民政府应对突发公共事件的规范性文件，由区人民政府制定，报市政府备案