沈河区城市建设行政裁量权基准规则.docVIP

沈河区城市建设局行政裁量权基准规则 第一条 为规范建设行政执法行为，保证公平、公正、公开实施行政裁量权，确保行政行为的合法性、合理性，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、规章的规定，结合建设行政执法的实际，制定本规则。 第二条 各执法部门实施的行政处罚、行政检查等行政行为，适用本规则。 第三条 本规则所称行政裁量权，是指行政机关在法定职责范围内，依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的条件、种类和幅度等，自主决定处理行政事务的权力。 第四条 实施行政处罚裁量权，应当遵循以下基本原则： （一）合法性原则。实施行政裁量权必须依据法律，符合法律规定，不得与法律相抵触。必须按照法定程序，依法保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。 （二）公平、公正、公开原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、行为方式和幅度应基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政自由裁量的依据、程序和基准要向社会公布。 （三）比例原则。实施行政裁量权应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响的，应将不利影响限制在最小的范围和限度内。 （四）诚信与信赖保护原则。实施行政裁量权，应遵循诚实信用原则，保护行政相对人对行政机关正当合理的信赖。 第五条 规范行政裁量权的主要内容 （一）规范行政处罚裁量权。全面细化行政处罚权，要通过发布信息、提醒、建议等人性化措施，引导公民、法人或者其他组织自觉守法。对符合不予处罚法定情形和违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，一律不得处罚。法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要确定适用行政处罚种类的标准。法律、法规、规章规定行政处罚有裁量幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素以及法定从轻、减轻、从重等情形，划分不同阶次。创新裁量机制，引入智能裁量模式，提高行政处罚裁量精准度。 （二）规范行政检查裁量权。严格控制行政检查权，按照行政检查计划实施检查行为，要合理确定行政检查的项目和方式，避免或减少对正常生产经营活动的负面影响，严格执行《沈阳市行政检查规定》、《市建委关于规范行政执法检查的通知》（沈建发〔2015〕109号）。法律、法规、规章对检查的实施、方式、范围和周期只作原则性规定的，要列出检查的具体条件。法律、法规、规章规定对关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验，未明确规定间隔时间的，要根据设备、设施的客观属性和安全要求确定定期检验的间隔时间。法律、法规、规章规定对行政许可证明文件以及其他证明文件进行定期检验，未明确规定检验的间隔时间的，其间隔时间不得少于5年。 第六条 法律适用规定 在实施具体行政行为过程中，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应当优先适用新出台的法律规范，对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处理。 法律、法规、规章规定的种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。 第七条 行政行为幅度规定 法律、法规、规章设定的数额有一定幅度的，在幅度范围内分为一般适用，从轻或者减轻适用，从重适用。 第八条 行政行为细化标准 在实施行政行为时，原则上应当按照《沈河区城市建设局行政裁量权基准》（以下简称《基准》）行使裁量权，确定种类和幅度。 当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的，应当对其予以一般处理。但法律、法规、规章规定必须先责令改正的，应当先责令改正；逾期不改正的，再依法作出一般行政处理。 第九条 行政行为告知制度 实施从轻、减轻、从重处理时，应当在送达《行政处罚先行告知书》或者《听证通知书》等执法文书时，一并告知拟作出从轻、减轻、从重处理的事实、理由和依据。 第十条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当及时移送司法机关。 第十一条 办案机构和办案人员在实施行政裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处理决定中有关从重、从轻、减轻的理由应当予以说明。 第十二条 办案机构办理案件提出的有关裁量处理建议，应当说明建议的事实、理由和依据，报送局法规科审核。 局法规科应当依据法律、法规、规章及《基准》的规定对案件进行审核，并提出审核意见。审核认为办案机构处理不当或者提出变更处理建议的，应当说明理由。 办案机构提出的处理建议没有说明事实、理由和依据的，局法规科应当退卷并要求办案机构做出说明。 局法规科认为办案机构的处理建议缺少必要证据证明的，应当要求办案机构补充有关证据。 第十三条 重大、复杂、疑难、违法数额较大或者情节严重等重大案件，应当经本单位集体讨论做出决