中国环境保护的方针、政策和制度汇编.ppt

2、我国环境突发事件应急法律体系 在行政规章的层次上，2006年制订的《国家突发环境事件应急预案》，细化了环境污染事件的分类、分级、应急的工作原则、组织指挥与职责、预防和预警、应急响应、应急保障和后期处理等内容，内容明确，可操作性强，是具体开展环境突发事件应急工作的重要依据。 2、我国环境突发事件应急法律体系 综观以上立法，可以看出，我国的环境应急法律已成体系，层次明晰，内容明确，责任到位，可操作性强。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 2007年1月4日，花都区环境监测站在跨境河流的常规监测中发现：花都区国泰水(白坭河上游)清远市和广州市交界断面的氰化物浓度为0.908毫克/升，超过地表水Ⅴ类标准3. 54倍。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 在随后1月4-14日的监测结果显示,国泰水交界断面的氰化物浓度一直超标,最高浓度达2.38毫克/升，超标11倍，其下游花都区白坭河的监控断面虽未发现氰化物浓度超标，但赤坭水厂吸水点上游50米断面氰化物浓度一直不稳定,污染仍然对白坭河沿程赤坭水厂等吸水点水质构成威胁。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 来源排查： 广州市花都区境内的国泰水,其上游为清远市石角镇境内的乐排河,其下游称为白坭河。白坭河流经花都区赤坭镇、炭步镇和白云区神山镇,镇上居民饮用水均取自白坭河。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 发现氰化物超标后,花都区环保局立即通知受污染河段沿线4个村庄的村民停止取用国泰水,并将情况上报广州市环保局。广州市环保局领导高度重视,立即启动突发环境事件应急预案,对花都区境内以及汇入白坭河前的国泰水和九曲河共布设5个监测断面进行加密监测。一方面密切监控氰化物污染对白坭河下游各水厂吸水点水质的影响,另一方面判断污染是否来自清远市乐排河。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 在监测的同时,广州市环保局会同花都区环保局立即对花都区境内国泰水周边进行污染源排查,未发现排放同类化学物质的工业企业。根据各断面的监测结果以及调查小组的调查结果,初步认定污染来自上游清远市石角镇境内乐排河流域内电镀企业群。据了解,清远市石角镇是清远传统的电镀生产基地,乐排河沿岸分布着数十家电镀厂、洗水、漂染厂、水泥厂等重污染企业。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 情况上报 1月12日,广州市环保局将上述情况上报广州市政府和广东省环保局,广州市政府立即报告广东省政府,林木声副省长作出重要批示。经省环保局派出调查小组的初步调查判断,此次氰化物超标是由于清远市乐排河流域内电镀企业排污所致。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 联动处理 为了联动处理此事,广州市政府去函清远市政府,要求清远市政府协助对乐排河流域内电镀企业实施停产整顿,停止含有氰化物的废水排放,妥善解决停产企业遗留废水、废物处理问题,彻底消除污染隐患。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 清远市委、市政府十分重视,清远市政府于12日晚发出了《关于立即取缔乐排河沿岸所有电镀企业的紧急通知》,要求清城区政府立即取缔乐排河沿岸电镀企业。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 13日上午,清远市环保局和清城区政府召开整顿乐排河电镀企业环境污染紧急会议，根据广州市政府和清远市政府的要求,成立“清城区停产关闭乐排河沿岸电镀企业工作领导小组”,组织有关部门对乐排河沿岸的8家电镀企业实施断电、断水、吊销排污许可证等停产整治措施。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 此次污染事件历时1个多月,牵动了广东省政府、广东省环保局、广州市政府、清远市政府、广州市环保局、清远市环保局和花都区环保局等多个部门。 案例：清远市乐排河氰化物跨境污染应急报告 清远市环保局对石角镇数十家电镀污染企业实行控制、停产、吊销排污许可证等整治措施;广州市环保局和花都区环保局对白坭河流域沿岸进行了污染源排查; 现有管理制度的不足和局限性 （1）管理制度与形势发展不相适应。缺少生态保护的内容,如，三同时制度等。 （2）管理制度之间不协调、不统一。如“三同时”制度是以点源治理为前提的，与推行污染集中控制措施相抵触，在实践中需要解决这些制度和措施之间的协调和衔接问题。 现有管理制度的不足和局限性 （3）管理制度本身不完善。如环境保护目标责任制环境管理实践中存在流于形式，不求实效的弱点。 （4）缺乏对企业进行清洁生产的引导。 现有管理制度的调整方向 （1）建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理。 开展环境管理要从宏观决策入手，提高可持续发展决策的质量与水平，在宏观决策指导下开展微观的环境管理，这是做好环境保护工作的总体指导思想。 现有管理制度的调整方向 （2）加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。