2019年汕头市防御台风应急预案.docVIP

PAGE 9 - - 汕头市防御台风应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 现状 2 组织指挥体系及职责 2.1 组织机构 2.2 工作职责 2.3 县（区）人民政府三防指挥部 3 预测、预警 3.1 信息监测和报告 3.2 预警 3.3 预警级别及发布 4 应急响应 4.1 应急响应级别与启动条件 4.2 应急响应行动 4.3 信息共享和处理 4.4 新闻报道 4.5 应急结束 5 后期处置 5.1 善后处理 5.2 社会救助 5.3 保险 5.4 调查和总结 6 保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 现场救助和工程抢险装备保障 6.3 应急队伍保障 6.4 交通运输保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 治安保障 6.7 物资保障 6.8 经费保障 6.9 紧急避险场所 7 宣传培训和演习 7.1 公众宣传教育 7.2 培训 7.3 演习 8 附则 8.1 预案管理与更新 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案解释部门 8.4 预案实施时间 1 总则 1.1 编制目的 科学、高效、有序地开展防御台风灾害工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《防御台风预案编制导则》以及《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《汕头市防汛抗旱应急预案》、《汕头市气象灾害应急预案》制定。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑。 1.3 适用范围 本预案适用于登陆或影响我市的热带气旋引发的风灾、洪涝灾害防御和抗灾救灾工作。由台风带来的风暴潮灾害的防御适应于《汕头市防御风暴潮、海啸应急预案》。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂。 1.4 工作原则 1.4.1 在省防总和市委、市政府领导下，坚持以人为本、预防为主，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以市、县（区）人民政府为本行政区域防台风责任主体，实行各级行政首长负责制。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾。 1.4.2 依靠科学技术，不断提高对台风灾害预报水平。 1.4.3 遵循台风规律，以人为本，坚持防、避、抢、救相结合。在台风来临前，积极做好各项防范措施，突出一个“防”字，转移危险地段群众是重中之重的工作任务。在台风来临时，突出一个“避”字，避其锋芒，及时撤离人员、转移物资，减少损失，防止无谓的牺牲。在台风过后，突出“抢”和“救”，迅速组织抢险、救灾，减少灾害损失，尽快恢复生产和生活秩序。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟。 1.5 现状 汕头市位于广东省东部，濒临南海，海岸线长达289.1公里，夏秋间常受台风袭击。据建国后统计，我市平均每年受台风影响3.3次，平均每年登陆0.8次，由于汕头港像口袋形状，水体易于堆积难于扩散，当受台风影响时往往造成比较大的风暴潮增水，使我市国民经济和人民生命财产蒙受巨大损失，因此，台风和风暴潮是我市主要自然灾害之一。如1969年7月28日，第6903号强台风在潮阳至惠来之间登陆，中心风力12级以上，瞬时风速达52.1m/s，从平原到山区，全面遭受狂风暴雨袭击。潮阳海门站暴潮水位达2.19米、汕头妈屿站3.1米（珠基），分别比平均最高高潮位高出1.82米和1.79米；沿海堤围在暴潮巨浪冲击下，普遍受到严重破坏。地处汕头港区内的牛田洋军垦区海堤，也被冲开62个缺口，共长2600米，还有9000多米被拦腰削去2/3；海水涌入汕头市区水深2～3米；全市交通瘫痪，通讯断绝，财物损失无数，驻守牛田洋垦区锻炼的大学生因缺乏抗灾经验，面对狂风巨浪，赤手空拳，冒死守护堤围，近600人光荣牺牲。受灾最为严重的原澄海县，有202个村庄被淹，房屋倒塌18000多间，死亡504人。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔。 海堤、防潮堤是我市防御台风、风暴潮的重要基础，建国以来，我市沿海地区共筑有江海堤围907.8公里，可防御20～50年一遇风暴潮，按国家《防洪标准》（GB50201-94）要求，汕头大围防潮标准应达到100年一遇防御能力，目前汕头大围防潮堤正在达标加固，因此台风、风暴潮灾害仍对我市构成