企业内部非招标采购管理常见风险与防控.docVIP

. .. 企业内部非招标采购管理常见风险与防控 　　摘要：企业采购管理工作对企业保证材料质量、降低材料成本、控制内部腐败，防范合同纠纷等具有重要意义。企业应当根据自身实际，设计企业内部非招标采购方式、采购流程，并对采购过程中可能产生的风险加以重点防控。 　　关键词：企业 非招标采购 风险 防控 　　企业内部非招标采购，指未达到国家规定招标采购标准的企业内部采购行为。这种采购行为尽管不受《招标投标法》和《政府采购法》约束，但在企业内部管理中有着十分重要地位。本文主要就企业非招标采购实际工作中常见风险和防控进行简要分析。 　　一、非招标采购方式 　　企业非招标采购包括物资采购和非物资采购两种，通常可以分为竞争性谈判、单一来源采购、询价采购三种组织方式。实际工作中可对三种采购组织方式适用条件做如下规定： 　　（一）竞争性谈判 　　竞争性谈判是指采购人直接发出邀请函邀请多个质量和服务相当的供应（服务）商，就采购标的进行谈判，确定成交供应（服务）商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。竞争性谈判采购可以采用最低价格法，也可按照性价比最优的原则采用综合评分法。 　　具备下列条件之一的，建议采用竞争性谈判方式进行采购：项目技术复杂、性质特殊、技术标准不统一或采购前不能确定详细规格等具体要求的；对专利技术或高新技术有特殊要求的；满足条件的潜在供应（服务）商较少，不能形成充分竞争的；两次招标失败的；不能事先计算出价格总额的。 　　（二）单一来源采购 　　单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。 　　具备下列条件之一的，可以采用单一来源方式进行采购：采购标的只有唯一的供应（服务）商应答；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；采购行为属于添购，是在原有采购项目上增加或者改进，而不是新购置一种工程、货物或者服务；不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。 　　（三）询价方式采购 　　询价采购是指采购人就采购标的直接向多个供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。询价采购应答人的一次性报价为最终报价。询价评审小组原则上推荐符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的为成交候选人。 　　同时具备下列条件的，可以采用询价方式采购：采购标的必须是货物；所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确；市场现货供应充足；所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。 　　二、常见风险及防控 　　（一）采购方式选择不合理 　　风险表现：如果采购方式选择不恰当，应该采用询价采购的通用物资采用竞争性谈判，可能出现人为设置针对性评分标准，有意排除供应商，操纵选择结果，导致价格损失。特殊、专用物资如果不通过竞争性谈判，比较售后服务，技术特性、销售业绩，企业规模等差异，仅以价格低为唯一衡量标准，则可能导致质量损失。 　　防范措施：严格把握采购方式选择原则，一是对于规格、技术标准明确一致，技术要求简单、明确，市场现货供应充足，所购货物价格相对稳定、透明、市场竞争充分的通用物资，可以采用低价中选的询价采购方式。施工、服务采购和其余的物资采购建议用竞争性谈判方式；二是把握竞争性谈判采购评审原则：货物采购一般按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的规则，选择成交供应商；服务采购应当按照采购文件公布的评审标准，并按照性价比最优的规则，选择成交服务商；三是采用最低价格法时，如果供应（服务）商报价最低，但不符合质量要求，应终止程序重新选择。 　　（二）单一来源采购方式把控不严谨 　　风险表现：如果市场调查不充分，或因为个人利益人为不邀请满足条件的潜在供应服务商、而选择单一来源采购方式，不仅难以为企业选择性价比最优的供应（服务）商，而且极易滋生腐败行为。单一来源采购基本没有竞争，采购效果主要取决于双方现场商谈，如果企业未掌握清楚市场平均价格，可能对方报价过高，谈判人员也不清楚合理价位，难以达到价格控制目的。 　　防范措施：一是要充分认识到单一来源采购风险，申请采购部门要提出书面理由和具体要求，非招标工作领导小组（一般由企业高管组成）要对单一来源采购项目集体审查，没有绝对充分理由的，原则上不采用单一来源方式；二是要充分考虑到市场调查不充分的可能性，在遇到不了解的行业、技术复杂，掌握的信息可能较少，难以确定邀请对象的项目时，可以采用公开邀请的竞争性谈判方式或委托专业招标中介机构，尽量不采用单一来源采购方式。三是把握好单一来源采购中对原招标结果的应用，如果距原招标时间过长（