当代中国生态文明建设的发展现状及其内在矛盾.docVIP

. .. 当代中国生态文明建设的发展现状及其内在矛盾 　　 [摘 要] 生态文明建设已经融入各级政府的发展战略，由于历史原因、文化因素、体制机制以及个人素质能力等因素影响，群众参与在推进生态文明建设过程中，仍然面临许多亟须解决的困境和障碍，因而我们要提高群众环保行动能力，畅通群众参与渠道，保障群众生态权益，激发群众的主动性和创造性，参与生态文明建设。 　　 [关键词]群众参与 生态文明 现状 矛盾 　　 当前，生态文明建设已经融入地方政府的发展战略，诸如节能减排工作扎实推进，民生环境问题综合整治成效显现，重点流域区域污染防治取得新进展。同时，群众生态文明意识也不断提高，群众的生态文化也得到培育、节能环保意识得到提升，群众参与生态文明建设的热情空前高涨。然而，矛盾仍然存在。 　　 一、群众参与生态文明建设发展态势 　　 （一）群众参与生态文明建设的意识不断加强。改革开放以来，随着经济的快速发展，生态环境问题日益凸显，蓝天白云、青山绿水成为群众的热切期盼，群众参与生态文明建设的意识不断加强。据调查：“过去10年，我国公众环境意识的总体水平呈上升趋势，其发展过程呈现出类似‘环境库兹涅茨曲线’的特征。预计未来我国公众环境意识的总体水平将呈现加速上升趋势，2008―2017年进入快速上升阶段，2019年将达到较高的稳定水平。”[1]群众参与生态建设主要集中在生活和环保教育领域。比如：节约水电资源，垃圾分类，少使用一次性的物品，不过度包装，适度消费，等等;还有参加绿色博览会、文艺演出、社会宣传、公益活动等宣传教育。但是，对于高层次的参与――推动环境标志产品、有机食品、节能产品的绿色认证，参加立法和听证，监督企业和政府行为，群众参与有限。 　　 （二）群众参与生态文明建设的渠道不断畅通。近年来，很多生态文明建设的法律法规陆续出台，群众参与环境治理的行为显著增多。一是相关法规不断完善。我国《宪法》第1条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《环境影响评价法》第1条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”此外，《固体废物污染环境防治法》《防沙治沙法》《海洋环境保护法》等法律法规，都对公民的环境公众参与权做了详细的规定。二是群众参与出现网络化特征。例如近年来造成较大影响的“厦门PX事件”和“广东番禺垃圾场选址事件”。三是群众参与的渠道不断拓展。群众可以通过论证会、听证会、座谈会以及公众信箱、热线电话等形式参与，传统途径参与，可以采取举报、信访、诉讼等，还可以通过电视电话会议、手机短信、网上投票和网络论坛及留言等现代通讯途径参与。 　　 （三）群众参与生态文明建设的组织不断增多。20世纪70年代初，鉴于日本环境公害的惨痛教训，党和政府开始重视生态建设问题，而且注重依靠群众开展环境保护宣传月、环境日、全民义务植树等生态文明实践活动。20世纪80年代中期，群众性的环保组织开始诞生，自下而上的环保活动开始进入组织化发展阶段。1985年，辽宁师范大学首先成立了以学生为主体的“爱鸟协会”。1994年“中国文化书院绿色文化分院”正式通过民政部批准，简称“自然之友”，被《中国环境报》称为中国第一个纯民间环保团体。此后，越来越多的民间环保团体如雨后春笋蓬勃兴起。不断增多的群众性环保组织弥补了“政府失灵”和“市场失灵”，在传播生态理念、倡导绿色行动方面发挥了重要影响。比如“垃圾分类”、“以自行车族为荣”，“地球熄灯一小时”，“26℃空调节能行动”，等等。国际环保组织的友好交流，也促进了我国群众性环保组织的发展和成熟。 　　 二、群众参与生态文明建设的主要障碍 　　 （一）群众参与生态文明建设的能力水平不足。当前，我国群众参与生态文明建设表现出两大内生性矛盾，即环保意识与环保行动能力的矛盾，以及政府环保能力弱与公众对政府依赖性强的矛盾。而且，不同类型群体的参与程度区别很大。文化层次较高（大学本科及以上学历）的城市居民，92%会主动参与环境保护，而文化程度较低（高中及以下学历）的居民环境保护意识相对淡薄，过度依赖政府。本地户籍的居民参与环境保护的意识和主动性更高，达到93.6%。87.4%外来人口对环境污染行为持无所谓态度。在校大中小学生参与环境保护的意愿较强烈，社会人员（尤其是上班族）缺乏主动参与的意愿[2]。 　　 （二）群众参与生态文明建设的知情权缺失。政府和企业环境信息公开度不足，群众环境知情权难以得到保障。一是政府的环境信息公开不足。2007年国务院第165次常务会议通过了《政府信息公开条例》，规定了政府应及时主动公开环境信息。《环境影