2010年预算执行审计报告--南京.docVIP

关于2010年度南京市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告 （2011年6月28日在市十四届人大常委会第二十三次会议上） 南京市审计局局长 施卫国 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2010年度南京市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。 　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，市审计局对2010年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计，主要是对市本级预算执行情况、产业升级和创新发展方面的8个省级以上开发区运营情况、民生保障方面的公交运营和场站建设情况的审计。 　　审计结果表明，2010年我市全面贯彻落实国家宏观调控政策，加快转变经济发展方式，经济建设和社会事业稳步健康发展。2010年市本级预算执行和其他财政收支总体情况较好，完成了市人大批准的预算任务，保障了我市促进经济社会平稳较快发展一系列重大决策的顺利推进。 　　?——积极应对经济形势变化，实现财政收入稳步增长。2010年市本级一般预算收入1 216 049万元，同口径较上年增长14.90%，完成收入预算的105.50%。市本级社会保险基金收入 1 140 000万元，政府性基金收入4 785 714万元。 　　——实施积极的财政政策，逐步健全公共财政体系。2010年市本级一般预算支出1 809 510万元，同口径较上年增长13.06%，完成支出预算的90%;另安排预算稳定调节基金15 000万元。市本级社会保险基金、政府性基金支出分别为 1 140 000万元和 4 480 110万元。 　　——优化支出结构，重点安排产业发展、科技创新和民生保障等支出。同时，按照党政机关厉行节约的要求，严格控制一般性支出，压缩年初公用经费预算的8%；“小金库”专项治理取得阶段性成果。 　　——财政收支总体平衡，可用财力略有结余。根据现行财政体制结算，市本级一般预算可用财力2 035 079万元，与支出相抵后，年终滚存结余210 569万元，其中财政净结余1 062万元。 　　针对2010年审计发现的问题，市政府认真部署了整改工作，相关部门出台了管理制度、完善了管理措施、纠正了违规问题。具体整改情况，市政府已专题书面报告市人大常委会。 ??????? 一、市本级预算执行和预算管理审计情况 　　2010年，财税部门进一步深化财税体制改革，依法组织收入，完成了各项税收和基金征收任务，确保了市本级财政收入的稳定增长；进一步优化支出结构，稳步推进公共财政体系建设，农业、教育、卫生、科技、社会保障、城市建设等投入持续增长。加大财政管理体制改革力度，不断规范国库集中收付管理，财政直接支付比例较往年略有提高，预算单位将预算资金划转单位基本户金额较往年有所下降；创新政府采购模式，开发网上竞价管理平台，节约政府采购资金并减少了采购弊端。但市本级预算执行以及财政体制改革推进中还存在一些需要进一步规范和完善的问题。 ??????? （一）市本级财政管理方面 　　1．项目支出进度不够均衡。2010年市财政总体支出进度较往年有所加快，基本支出进度较为均衡，前三季度和四季度分别为63.02%和36.98%。但因项目预算编制不尽科学合理，以及政府机构改革、部门调整、省补助指标下达主要集中在第四季度等因素影响，前三季度项目支出进度仅完成43.37%。 　　2．部门预算执行效率不够高，历年累计项目结余占比较大。截至2010年末，市本级427家预算单位历年累计结余126 934.87万元（占当年支出的4.11%），其中项目支出结余122 880.23万元，占总结余数的 96.81%。审计抽查17家一级预算单位发现，累计项目结余24 352.72万元，主要形成于2009年之前。 ??????? （二）推进财政管理体制改革方面 　　1．非税收入管理尚不完善。一是对部分非税收入未及时催缴。部分缴款人在取得非税收入缴款书后，未及时将资金缴入财政专户，2010年金额5 238.07万元，其中开票半年以上未及时缴款的金额为3 765.89万元。二是个别单位违规转移非税收入未及时上缴财政。2010年，南京市群艺馆将培训收入75.54万元，转移至南京市文化艺术中心有限责任公司，未上缴财政。 　　2．政府采购年初预算编制预见性不足。审计抽查17家预算单位政府采购预算（不含定点采购），年初预算编制金额为 4 467.06万元，年度内预算调整1 815.33万元，实际执行金额为6 282.39万元。 　　针对上述问题，审计建议：进一步完善预算管理机制，提高财政绩效管理水平。强化预算执行约束力，提高预算支出效率；进一步完善结余资金管理方式，健全部门单位结余资金管理办法，不断提高财政资金使用效率。深化财政体制改革，完善国库集中收付管理体制，加强专