第十七章政府收支平衡与宏观经济调控(政府经济学课件山东大学,陈东).pptVIP

第十七章 政府财政收支平衡与宏观经济调控 政府财政收支平衡与赤字 财政平衡与社会总供求平衡 财政政策概述 财政政策与货币政策的协调配合 如何理解政府财政收支平衡? 政府财政收支的对比有三种情况：1、财政收入大于支出→财政结余；2、财政收入小于支出→财政赤字；3、财政收支相等。 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。收支正好相等的情况在理论上可以成立，但从实际经济运行看，几乎是不存在的。 研究财政平衡要有动态平衡的观点，不能局限于静态平衡。 研究财政平衡还要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。只有从国民经济全局出发研究财政平衡，才可能分析财政平衡状况的后果。（*） 财政收支平衡可以从中央预算平衡和地方预算平衡分别考察。 财政平衡有真假之分。 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式： C十S十T十M≡C十I十G十X 上式变形为：G—T≡ (S—I)十(M—X) 这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字≡储蓄、投资帐户结余+贸易经常帐户赤字。 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。 back 财政赤字与赤字财政 财政赤字，是指财政年度中财政支出大于财政收入导致的财政不平衡的一种财政现象，它反映了财政年度内国家财政收入不敷支出的基本状况。 财政赤字有预算赤字、决算赤字之分。预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。决算赤字，是指预算执行结果支大于收。决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。 赤字财政，又称赤字政策，则是指在编制预算时就安排了一个入不敷出﹑列有赤字的年度收支计划。赤字预算导源与凯恩斯的政府干预论。即通过赤字刺激有效需求不足，以达政府的宏观目标。它属于扩张性财政政策的一种。 政策分析中常用的概念：结构性赤字和周期性赤字 结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。 周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，它的数量随经济波动而变动。 财政赤字的计算口径 硬赤字＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） 软赤字＝经常收入－经常支出 经常支出是行使政府职能所必不可少的支出，如行政管理费、社会文教费、国防费、经济建设费、债务的利息支出等。 经常收入是指政府通过征税等活动所取得的收入，即税收收入、国有企业上交利润收入,以及各种非税收入，如规费收入、公产收入等。 债务支出指债务的还本付息支出。 债务收入包括政府发行债券的收入和其他借款收入。 我国财政赤字及其成因 P510表。 企业亏损制约财政收入增长。 分配秩序混乱侵蚀税基。 税制结构不适应经济结构变化。 支出规模失控。 财政补贴过多。 弥补财政赤字的方法及效果 动用历年结余来弥补财政赤字。 增加税收包括开增新税﹑扩大税基和提高税率。 必须经过一系列的法律程序，难解政府的燃眉之急。 增加税收必定加重负担，往往受到很大的阻力 。 拉弗曲线告诉我们增税是受到限制的，不能无限增加 。 增发货币弥补财政赤字。 发行公债来弥补财政赤字 。 通过发行公债来弥补财政赤字也最易于为社会公众所接受。 在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门产生“挤出效应”。 当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币乘数会产生通货膨胀效应。 财政赤字的经济影响（P511-513） 取决于赤字的口径和弥补赤字的方法选择。 是否把债务收入列为财政收入 弥补赤字的方法是增发国债，还是向银行透支 取决于赤字出现的制度背景。 是高度集中统一的计划体制，还是财力相对分散的市场体制 取决于赤字的数量和社会承受力。 是否引发严重的通货膨胀 我国的“四平”理论 “四平” 是指财政收支、信贷收支、物资供求和外汇收支四者之间的综合平衡，是计划经济体制下的财政平衡理论。其中某些研究方法和论点，如从国民经济总体研究财政平衡，以总量平衡为主、兼顾结构平衡，重视资金运动与物资运动的结合，静态平衡