国外综合运输体系.docVIP

PAGE PAGE 6 美国和德国的综合运输体系 发达国家综合运输体系是随着经济的发展和环境的变化逐渐演变而成的，且各国在综合运输管理体制的总体改革方向上是趋同的。从而为我国在市场经济环境中如何从事交通运输管理提供比较了成熟的经验。 1 美国的综合运输体系 美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。期间经历了以铁路运输为主时代；公路运输兴起、水路运输恢复、航空运输条件改善时代；直到1950年到1970年，实施州际公路建设、机场和航空运输改造、海运振兴等计划时代。由于交通运输业的大规模发展，要求对全国交通运输系统进行总体的规划等，1966年，约翰逊总统提出成立运输部，得到国会批准。美国政府形成的综合运输管理体制也是在运输市场的变化过程中逐渐形成的，美国政府很早就认识到发展综合运输体系的重要性，并制定了发展综合运输的相关政策。政府的重视对发展综合运输体系具有重要的作用，也只有通过政府管理才能发挥各种运输方式的优势和整个运输体系的协调发展。同时政府还必须通过对管理机构的改革，将相关事务集中在一个部门管理，有利于政策的协调统一，防止矛盾和抵触，从而在整体上改善行政效率和效果并加强了交通运输的综合管理。 美国联邦运输部是联邦政府归口管理水、陆、空运输的机构。下设9个局，包括美国海岸警备队、联邦航空管理局、联邦公路局、联邦铁路局、国家公路交通安全管理局、联邦公共交通管理局、圣.劳伦斯海道管理局、海事管理局和一个秘书处，负责综合运输的协调和管理。运输部是美国联邦政府制定交通运输政策的部门，此外，它还与其他机构协调，制定国家全面的交通运输政策和长远规划，管理交通基础设施的建设，起草并提交所有交通运输或与交通运输有关的立法，并提供州和城市交通项目的技术支持，同时负责拨款。而其中联邦公路局主要负责有关公路设施管理、交通安全、车辆管理、驾驶员管理、驾培行业管理、交通监控、交通信号、道路标志线管理等。 在运输部成立之前，国家级交通运输的管理分散在商业部、财政部门等一些部门和独立管理机构。这些部门各司其职，很难进行综合管理和横向协调，从而影响了国家宏观管理效能的发挥。为了使交通运输的管理从分散走向集中，以便更好地规划、协调和监督全国的交通运输事务，美国国会于1966年10月15日通过了组建运输部的法令，运输部于1967年4月1日正式运转。 运输部的成立把联邦政府中原来管理交通运输事务的八个部、委，三个局、处的业务纳入一个管理部门。根据国会的法令，成立运输部的目的：一是本着以最小的投资建立高速、安全、有效和便利的运输系统为原则，制定国家的交通运输政策和计划，同时兼顾国家的其它利益和目标；二是保证联邦政府的运输计划得到协调、有效的管理；三是为各种方式的私人运输提供便利，使其得到最大限度的发展和完善；四是鼓励联邦、州和地方政府以及劳、资方和其他利益方之间的合作，共同实现国家的运输目标；五是促进运输业的技术进步；六是对发现和解决运输问题进行统一领导；七是根据国家的交通运输目标，结合国防、运输业各方和社会各界的需要，对运输的大政方针和实施计划向总统和国会提出建议。近40年来，美国运输部在美国综合运输管理方面发挥了重要作用。 美国联邦运输部机构设置见图1所示。 2 德国的“超”综合运输体系 德国目前实行的是大交通管理模式。从1991年开始，德国进行政府管理机构及人员精简。1998年，德国联邦交通部与建设部等进行合并成立德国联邦交通、建设和住房部（以下简称：联邦交通部），联邦交通部按《基本法》授权领导全德国的交通行业，交通业务范围涉及铁路交通、公路交通、内河航运、海上交通、航空、公路建造、联邦航道建造及气象服务工作等。宗旨是在欧洲创造一个统一的交通运输市场；建立欧洲范围内的现代化、可扩建及畅通的交通网络；适应相邻国的交通管理体制并于之相衔接。同时提出交通不仅应为经济发展，而且还要为公民的出行提供便捷；建立高密度的交通分布网，以克服欧洲长期的分裂局面；减少交通对人类和环境造成的不利影响。 德国的交通行政管理为三级架构，联邦交通部、州级交通行政管理部门、市级交通行政管理部门。这三级之间没有直接的上下级关系。他们分别隶属于联邦政府、各自的州、市政府。 联邦交通部在柏林和波恩两处办公，现有员工1650人。机构设置为，一个部长，两个部长办公室（部长私人办公室、部长政治事务办公室），5个秘书长， 9个主要职能部门的职责如下： （1）中心服务司。人事管理（培训和管理联邦交通部员工，但不管理外派人员）；组织和信息管理；预算和财务管理；内部服务（包括全部的物资采购和技术管理）；一般的法律事务；联邦交通部在商业和企业的财产管理。 （2）政策计划司。制定联邦交通发展计划；智能交通管理系统组织；新的交通发展