集美区职业病危治理十三五规划.docVIP

集美区职业病危害治理“十三五”规划 ? 为切实做好“十三五”期间的职业病危害治理工作，保护劳动者的健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《福建省职业病危害治理“十三五”规划》、《“健康厦门“2030”行动规划》以及《厦门市职业病危害治理“十三五”规划》（厦安办〔2017〕177号），制定本规划。 一、我区职业病危害治理工作现状 区委、区政府高度重视职业病防治工作。“十二五”期间，我区顺利完成职业健康监管职能划转，职业病防治工作体系得到进一步完善，体制机制得到进一步健全；不断加强职业病危害源头治理和专项整治，危害劳动者健康的违法行为明显减少；积极开展用人单位职业健康基础建设，用人单位工作场所职业健康条件有所改善，重大急性职业病危害事故得到有效遏制，防治主体责任得到进一步落实；大力普及职业病防治知识宣传，全社会职业病防治意识和维权意识得到增强，职业病危害防治各项工作取得阶段性进展。 但是，当前我区职业病危害治理工作任务仍然十分艰巨。一是职业病危害治理工作基础比较薄弱。存在职业病危害企业“底数不清、情况不明”，不少存在职业病危害的用人单位未纳入监管范畴。二是职业病危害仍然比较严重。职业病危害因素分布全区各行业领域，接触职业病危害劳动者群体庞大，职业病处于多发态势，职业性尘肺病增幅明显，涉访涉诉压力剧增。三是用人单位主体责任落实不到位。一些用人单位未依法开展建设项目职业病防护设施“三同时”工作，职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业健康监护和职业健康培训等防治措施落实不力。四是职业健康监管能力不足。基层监管力量比较薄弱，职业健康专业技术人才匮乏,监管监察力量不足与职业病危害量大面广的矛盾依然突出。五是新的职业病危害问题不断显现。随着产业转型和新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新的职业病危害不断被发现，对职业病危害治理工作提出新挑战。六是全社会职业病防治意识不强。一些用人单位对做好职业病防治工作的重要性和紧迫性认识不到位，职业病防治工作的投入不足。一些劳动者尤其是外来务工人员的职业病防治知识匮乏，自我防护意识差。七是行业管理部门的职业健康监管责任有待进一步落实，安全生产监管部门内部也存在“两张皮”现象，监管执法“宽松软”问题突出。 加强职业病危害治理工作是“健康厦门2030”的重要任务，更是全面建成小康社会的必然要求。各级各部门要进一步增强大局意识和责任意识，充分认识职业病危害治理工作面临的新问题和新要求，加强源头控制，建立职业病危害分级分类管控和定期检测等预防机制，大力推进依法治理，督促存在职业病危害的用人单位依法履行职业病防治主体责任，着力构建职业病危害治理体系。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想 全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“管安全生产必须管职业健康”的工作要求，牢固树立红线意识和安全发展理念，强化职业病危害源头治理，进一步完善职业病危害防治体制机制，强化监管监察执法，推动用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业病危害治理能力，有效遏制尘肺、噪声聋等职业病多发势头，切实保护广大劳动者的职业健康。 （二）基本原则 1.明确职责，齐抓共管。坚持党政同责、社会共治，建立完善齐抓共管的工作机制，按照管行业、管业务、管生产经营必须管职业健康的原则，将职业病危害治理纳入政府民生工程和安全生产工作考核体系。各级各部门按照《厦门市人民政府办公厅关于进一步加强职业健康监督管理工作的意见》的职责分工认真履行监管职责。 2.突出重点，源头控制。坚持预防为主、防治结合，针对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群，引导用人单位开展技术改造和转型升级，淘汰职业病危害严重的落后工艺、技术，改善工作场所条件，从源头预防控制职业病危害。 3.严格执法，落实责任。规范执法程序，建立安全生产和职业健康一体化监管监察执法体制，提高执法实效。严格落实用人单位主体责任，完善用人单位职业健康管理责任制度，强化用人单位法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，做到责任、管理、投入、培训和专项治理“五到位”。 4.夯实基础，提升能力。加强职业健康技术支撑、信息监测体系建设，实施职业健康科技创新和人才培养战略，全面提升政府职业健康监管和用人单位职业病危害治理能力。 （三）规划目标 到2020年，用人单位职业病危害治理水平和政府职业健康监管能力明显提升。各负有安全生产监督管理职责的部门建立专业化和一体化的监管执法队伍，健全完善职业病防治目标和责任考核体系。危险化学品、化工、水泥、制鞋、金属冶炼、陶瓷、耐火材料、皮革、木质家具、农药、肥料等制造和危险废物、放射性废物治理等重点行业企业职业病危害防治主体责任得到全面落实，基本实现粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素危害的有效遏制。具体工作目标： 职业病危害