解决制约我科学发展体制性结构性问题研讨.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 22 解决制约我省科学发展的体制性、结构性问题研究 黑龙江省社会科学院课题组 自2008年“八大经济区”和“十大工程”战略实施以来，我省财政增收，企业增效，农业增产，城乡居民收入同步提高，经济社会已开始进入科学发展的快车道健康运行。特别是今年上半年，我省地区生产总值、固定资产投资、进出口总额和社会消费品零售总额等四项主要指标增幅分别高于全国平均水平2.5、3.7、36.2和0.3个百分点。但与全国相比，我省的发展速度仍显不快（“十一五”期间全国GDP增长120%，我省仅增长84%），质量依然不高（我省投入产出比低于全国20%左右），位次还在后移（我省由2005年全国的第14位后退到2010年的第16位，今年上半年又被陕西、山西、天津超越）。究其根本原因，并非我省自然资源不丰富、发展战略不清晰，也不是我省的干部群众不努力（对比沿海发达地区，我们甚至付出得更多），而是因为体制性障碍与结构性问题并存，致使我省经济社会发展难以迈出更大更快步伐。因此，为加快推进“八大经济区”建设，早日实现科学发展、跨越发展的战略目标，我省需要必须在破除体制性障碍、解决结构性问题上有大手笔、大动作和大突破。 一、应针对财政体制不合理的严重弊端，突出解决财政收入占地区生产总值比重过低的结构性问题，为我省科学发展提供强大的财力支撑 就当前和长远来说，需要突破两大瓶颈制约。一要围绕解决财政收入占地区生产总值比重过低的问题，努力突破资源税从价征收和所得税分成的瓶颈制约。2010年我省全口径财政收入（不含大庆石油、石化企业上缴中央所得税）占地区生产总值的比重为16.9%，比全国地方平均水平（26.8%）低9.9个百分点（与上年5.3个百分点的差距相比又扩大了4.6个百分点）。究其原因，主要是财政体制不合理所致。一是我省央企所得税转移性流失数量过大。“十一五”期间，大庆油田年均实现利润1000亿元左右，应交所得税250亿元上下，按国家税法规定央企所得税留给地方的比重应在40～50%之间，我省每年应分成100亿元以上，但由于大庆油田形成的企业所得税全部列为中央财政收入，从而使得我省企业所得税年均至少流失百亿元（石油央企所得税地方不分成，全国仅有我省和山东），约占我省地方财政收入1/10。二是资源税从量计征大量减少了我省税收。国家对我省资源税从量计征（每吨石油提取10～30元）已经延续了30多年，比照国际惯例从价定率（5～10%）和国家对新疆石油资源税按5%税率从价计征方式，我省石油资源税2010年应征收80亿元，而现行的从量定额办法（12亿元）比从价定率少征68亿元。如果加上仍在从量计征的煤炭、天然气等矿产资源，我省每年资源税实际减收上百亿元，约占2010年全省税收的1/5。这两大体制性问题，不仅2010年减少我省财税收入200亿元上下，降低了我省财政收入占地区生产总值的比重两个百分点左右，而且极大地削弱了地方政府运用财政杠杆撬动金融信贷和社会资金的能力（约2000亿元），成为我省投资不足、发展滞后的重要瓶颈。有鉴于此，我省应把解决央企石油所得税分成和资源税从价征收问题作为大事来抓，为我省科学发展争得更大的财力支撑。争取大庆油田所得税地方留成的关键在于破除石油所得税是“缩面”收入的陈旧观念，充分认识未来十年我省地产石油仍将稳定在4000万吨的水平，大庆天然气产量还要大幅增长，石油、天然气的价格也不排除再翻一番的可能。我省决不能因财政收入求稳而抱住2005年的石油所得税、资源税“死面”基数不放，一定要放眼未来石油价格大幅上涨带动石油所得税和资源税（从价定率改革）大幅增长的趋势，抓住石油税收收入将会跃升的大机遇，强力要求国家对我省大庆石油所得税比照税法回归央地按比例共享（中央地方“五五”分成），使我省企业所得税由2010年的55亿元增加到150亿元左右，使企业所得税上升为我省主体税种之一。抓住国家已经决定近期推进资源税改革的重大机遇，强力争取国家继新疆之后在我省率先实施资源税从价改革，使我省石油资源税由2010年的12亿元增加到80亿元，并且将从价征收的范围由石油扩展到天然气和煤炭等资源产品。在石油资源税从价征收改革实施前，要求国家适当增加财政转移支付的额度，弥补1980年代以来我省石油资源税从量征收造成的巨额利益流失,防止资源税从价征收改革后增加我省资源税的同时，减少对我省财政补贴和转移支付的投入,尽量避免“一增一减”局面的出现。 二要围绕解决税收占地区生产总值的比重过低的问题，努力突破我省三次产业结构性问题造成的税源匮乏瓶颈制约。2010年我省全口径税收收入（含大庆石油、石化企业上缴中央所得税）占地区生产总值的比重为13.1%，比全国地方平均水平（16.4%）低3.3个百分点（比上年扩大了0.8个百分点）。究其原因，主要