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下调煤炭出口税率 会给煤炭行业带来什么？ 文/内蒙古煤炭交易市场分析员、华夏能源网（微信sinoergy_com）z专栏作者 贾鹏飞 由于煤炭市场持续低迷，全球普遍“限煤”，煤炭的战略地位也不如以往那么重要，中国的煤炭市场也呈现出持续性低迷状态。这两年，业内呼吁取消煤炭出口关税的声音不绝于耳，煤企期望以此来刺激出口、挽救陷入低谷的煤市。 近日，有消息称，我国计划于2015年初将煤炭出口关税由10%下调至3%。国家发改委近期已就相关方案征求包括神华、五矿在内的多家具有煤炭出口资质企业等各方的意见。看样子，业界期望的出口政策调整有望成真。 面对行业困局，政府相关部门多次出台政策来减轻煤企压力，出口税下调也是如此。出发点是好的，但实际效果会怎么样呢？笔者以为，放松出口是否真有助于缓解产能过剩，减轻企业经营压力，仍是个问题。 中国的煤炭控制出口政策，始于2004年。当时，国内煤炭需求量大幅提高，而煤炭进口量快速增长，为了抑制这一势头，中国出了台煤炭出口配额制的相关政策。 根据该政策，我国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行配置。当前，我国只有神华集团、中煤集团、五矿集团和山西煤炭进出口集团四家企业拥有煤炭出口经营权。 一旦降低或者是取消出口税，直接获益者仍将是这四家企业。但对于其他企业来说未必是好事。根据目前的政策规定，其他企业只有寻求这四家企业来代理，才能实现煤炭出口。一旦出口关税降低或者取消，这四家企业中神华、中煤和山西进出口公司都有自己的产煤，往往会倾向于低价出口自有煤炭，代理的配额估计会大幅减少，对其他贸易企业会带来直接影响。 在煤炭行业持续低潮之际，放松出口等推动市场化的步伐应当更谨慎与全面些。否则，我国大量中小型煤企会因退出不及时以及缺乏市场竞争力而纷纷倒闭，从而导致整个行业雪上加霜。由此可见，煤炭出口税调整后可能会直接给中国煤炭市场带来不公平竞争，这是其一。 其二，短期内下调煤炭出口税制度对我国煤炭行业起到的作用也有限。单纯从该制度来看，由于当前我国煤炭生产成本相较其他煤炭出口国并无优势，且物流成本较高，再加上我国煤炭传统出口国日本、韩国等已被澳洲、俄罗斯煤占领。据估算，即使关税取消，我国的动力煤到韩国等东亚主要煤炭接收国，相比澳洲煤，仍有将近50元/吨的差距。 笔者以为，放松煤炭出口管制绝不能仅仅取消税率，还应当同时采取其他措施。取消煤炭出口关税的同时，还应该放宽煤炭出口配额，更应该进一步放松国营贸易管理体制。 譬如，只要企业能够以合理的价格签订煤炭出口合同，有关部门就应该给予同样数量的出口配额；每年允许这四家央企、国企之外，符合一定条件的企业便可出口一定数量的煤炭。只有这样，才能尽量为中国各煤炭企业提供一个公平、平等的竞争环境。 放松出口管制，给煤企提供一个公平与平等的竞争环境，让企业自由参与国际市场竞争，这是煤炭市场化的一个重要环节，企业合法、自由、公平、平等的交易更是煤炭市场化的显著标志。 如今，各煤炭市场主体积极强化市场化，提高市场效率，建立市场价格形成机制，铁路市场化改革成果显著，煤电联动、进出口政策调整以及市场退出等机制也积极推出。在此背景下，煤炭出口贸易政策调整也是大势所趋，煤炭供销方式更加多元化，一个新的现代化煤炭市场交易体系才有望最终成型。