非营利性组织在社会管理创新中的作用(四).ppt

二、社会管理 定义： 也叫社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务，通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理 社会管理水平提升面临的任务：（1）社会管理的范围亟待完善——管理空白地带（2）社会管理的力量亟待平衡——平衡管理主体（3）社会管理的体制亟待创新——适应市场经济  多元治理 ——社会多元化，公民社会兴起 （1）社会治理的主体需要多元化 （2）社会治理的手段需要多元化 ）主体多元化 既需要社会管理中主导地位的政府，也需要现在作为政府重要补充力量的非营利组织、市场化的组织、公民社会，等等。  政府强制性的管理方式和形式化的组织结构适合宏观管理，处理公共事务微观方面却资金不足和效率低下，出现“政府失灵”。 市场通过委托—代理和合同制等方式在公共基础设施、社会保障等方面发挥了作用，但在管理公共事务和分配资源时追求效率和经济利益，损害公共利益引发社会矛盾，出现“市场失灵”。 公民社会的兴起出现了非营利组织等社会组织，它们分布广泛具有非营利性和公益性，担任着扶危济困和实践公民参与的任务，在环保、救助和行业发展方面发挥巨大作用，成为不可缺少的管理主体。 ）手段多元化 既需要政府通过行政或者市场手段提供公共产品和公共服务，也需要市场化组织通过市场化手段和非营利组织通过市场化手段或者社会动员手段提供公共产品和公共服务 。 社会管理是涵盖社会各个方面的复杂工作，以公共物品的供应为例，纯公共物品比如国防、外交这些只能由政府提供，准公共物品的供给方式是多样化的，但是由于政府一直忽视其他组织的参与导致准公共产品的供给严重不足，但是社会组织却可以通过行业协会、公益组织以社会动员方式获取社会资源，提高公共物品的供给能力，扩展提供公共服务的渠道，所以政府必需给社会组织更大参与的空间，发挥它们的优势延伸政府的能力范围，形成多元化的社会管理手段。? 三、非营利性组织 ）定义：非营利组织(Nonprofit Organization，NPO)是指不以获取利润为目的、为社会公益或共益服务的独立机构。非营利组织同时也被称为“非政府组织”，“第三部门”。 非营利组织代表的是一种社会的力量，能对政府管理创新产生巨大作用力和积极影响，这与非营利组织自身所具有的一些优势是分不开的 ）优势或特点： 非营利性 非营利组织是不以营利为目的的，能够克服市场机制的一些功能缺陷；同时因为它往往是以具有很强公益色彩的某种“宗旨”为导向的，从而使非营利组织成为使命感很强的一种组织，能够把公平和效率有机地结合起来。这一点使非营利组织能够承接由政府转让出来的社会职能，能够成为公共物品的提供者之一。 独立性 独立性是非营利组织的一大特点，是非营利组织区别于政府的根本特点。非营利组织是相互独立的自治组织，它们既不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织，每一个非营利组织都有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力。也正是因为这点，非营利组织能够对政府起到一种强有力的监督作用，能够作为一种外力来推进政府管理创新。? 灵活性 非营利组织具有很强的灵活性，它是公民自愿参与的社会自治组织，其成员是自愿为组织服务的，而且非营利组织里聚集着不少专业人才。依赖组织结构的灵活多样和组织内部的专业人才，非营利组织提供的服务灵活多样并有着较高质量，能满足不同公民、不同层次的需求，从而能够把自己将要承接的社会职能做好。 贴近基层 非营利组织具有贴近基层的优势，分布在社会各个角落的众多的非营利组织能够及时发现人们的各种心声和需求，从而想方设法去满足公众的这种需求、去提供相应的服务；同时贴近基层的优势有利于非营利组织降低服务成本，这比由政府来管理社会事务所要花费的成本要少得多。? 非官僚性 非营利组织不同于政府的官僚组织结构，使得非营利组织的运行成本低于政府的官僚组织，并且因为没有等级森严的科层的不利影响，非营利组织能够提供更高效的服务；另外，非营利组织能够找到一些社会捐赠，从而降低所提供的公共服务的成本，并且社会捐赠的主体会督促非营利组织提供高效、优质的服务。 四、非营组织—社会管理创新 实现“有限政府” 政府管理创新的一个重要内容就是转变政府职能、实现职能创新，这样就有不少职能要从政府机构转移出来，若社会没有足够的自治能力和相应的组织来承接从政府转移出来的