《新编中国秘书史》07-第五章中华民国的秘书工作.ppt

三、国民政府的文书工作 1、1927年至1933年的文书工作改革 （1） 明确规定政府机关使用的公文文种，确定了机关之间的行文关系。1928年公布的《公文程式条例》规定，政府机关使用的公文文种有九种：令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公函、批。 （2） 对公文的形式作了统一规定。1928年颁布的《暂行公文革新办法》规定，取消公文中的习用套语，提倡公文使用白话文；行文要用新式标点符号，分段书写以便提高阅文效率。1929年颁布的《划一公文用纸办法》对公文用纸的尺寸、颜色、质料以及装订要求等作了统一规定。 （3）对公文处理程序作了统一规定。1928年颁布的《修正内政部办事细则》规定：收文处理程序为验收、拆封、编号登记、摘由、呈阅、分送、拟办、检查、归档；发文处理程序为交拟、拟稿、核稿、判行、缮校、用印、编号、录由、登记、封发、立卷、归档等，如系两个以上机关联合发文，还有会签、会稿等手续。 2、 1933年至1935年的公文改革 推行“文书档案连锁法”，规定各机关由总收发室将全部收文、发文统一分类、编号、登记，然后送往主办单位办理，办理完毕的公文由机关档案室立卷归档。 派员去欧美考察西方先进的文书档案工作，回国后进行宣传介绍。 3、1938年至1945年的文书工作改革 1938年颁布了《公文改良办法》，对公文的判行、会稿、承转、编号等提出了改革办法。1940年国民政府颁布《三联制大纲》，推行行政三联制，即由各机关将拟出的工作计划呈报中央政府汇总后进行总设计，然后指示各机关贯彻执行，在执行中和执行完毕后进行考核。为配合“三联制”的推行，文书工作实行分层负责制，从而加强了对秘书工作的统一管理和集中指导。 4、国民政府文书工作的成就和弊端 成就： 通过这些努力，国民政府在简化公文结构、规范公文用语、限制公文篇幅、统一公文办理程序等方面，均取得了一定效果，促进了我国文书工作的近代化。 弊端： 各级机关官僚主义严重，腐败成风，使得文书工作者改革文书制度的良好设想难以落实。许多机关文牍主义泛滥，公文数量之多、手续之烦使人难以想象，有的机关每天收文达千件以上，根本无法办理，绝大多数成为一纸空文；而中央政府一个文件发到基层，有的要经过200道手续。另外，国民政府的文书工作改革本身也有一些不科学的地方，例如规范公文用语本来可以净化书面语言，但是规定得过细过多则成了繁文缛节。 四、国民政府的档案工作 第一是中央政府各机关和各地方政府更加普遍地建立了专门的档案工作机构，1934年，行政院还一度设立档案整理处，作为全国档案工作的领导机构。 第二是许多机关建立了档案集中管理制度，将本机关所有档案交档案室统一集中管理。 第三是各档案机构建立了归档文件总登记簿、卷目分类簿、索引簿、目录卡片等检索工具，为查找、使用档案提供了方便。 五、文书学、档案学的学术研究和人员培训 1、我国文书学、档案管理学的产生 徐望之《公牍通论》 许同莘《公牍学史》 周连宽《档案管理法》《县政府档案处理法》 傅振伦《公文档案管理法》、 陈国琛《文书之简化与管理》、 梁上燕《县政府公文处理与档案管理》 何鲁成《档案管理与整理》 这些研究成果的发表，标志着我国文书学和 档案管理学作为新兴学科的形成。 2、文书档案管理人才的培训 第一种形式是在培养国民党行政官员的“训政学院”开讲“公牍通论”课程，如我国第一部文书学专著《公牍通论》就是徐望之根据他在国民党河北训政学院主讲公牍课时编写的讲义加工而成的。 第二种形式是在一些私立学校开设档案管理专业。例如，1939年国民政府教育部在湖北私立武昌文华图书馆学专科学校内开设档案管理专科，招收高中毕业生，共培养了30余名档案管理专业毕业生，这是目前所知道的我国最早的档案专业的高等教育。 第三种形式是对在职的文书档案管理人员进行职业培训。国民政府于1941年6月颁文规定，对县政府的文书档案人员进行培训，文书处理和档案管理为主要课程。 思考题 1简述南京临时政府总统府及其所属各部的秘书机构。 2南京临时政府对文书工作做了哪些改革？其意义如何？ 3袁世凯复辟帝制前后对公文名称和公文程式的改动说明了什么问题？ 4国民政府三次文书工作改革的主要内容是什么？效果如何？ 5我国文书学、档案管理学产生于何时？其背景如何？ 第五章 中华民国的秘书工作 第一节 南京临时政府的秘书工作 辛亥革命后建立的南京临时政府，虽然存在不到一百天，但它对中国秘书工作的影响却非常之大。 一、辛亥革命后湖北军政府的秘书机构和秘书职务 1911年10月10日，武昌起义由于机密泄露仓促提前举行，10月11日上午，军政府尚未正式成立，起义领导机构就推定若干人担任文书庶务。当天下午，成立了湖北军政府(又称都督府)，军政府内正式设立了秘书处。 军政府成立不久，由立宪派分子、原湖北谘