公众参与引导下的重大工程社会矛盾化解机制-河海大学.PDFVIP

第20卷第6期 河海大学学报(哲学社会科学版) 2018年12月 DOI:10.3876/ j.issn.1671 4970.2018.06.013 公众参与引导下的重大工程社会矛盾化解机制 1,2,3 1,2,3 1,2,3 张长征 摇 张摇 蕾 摇 华摇 坚 (1.河海大学商学院,江苏南京摇 211100; 2.江苏省“世界水谷冶与水生态文明协同创新中心,江苏南京摇 211100; 3.河海大学产业经济研究所,江苏南京摇 211100) 摘摇 要:新时代网络社会的不确定性、突变性等特征极大地颠覆了重大工程社会矛盾的阶段演化特 性,对传统封闭性的社会矛盾化解机制设计提出了新挑战,具有多元非中心性的公众参与在应对该 挑战中可发挥重要的引导作用。 基于裂缝假说分析重大工程社会冲突困境,提出建立与公众参与 水平相匹配的参与制度是困境化解的关键路径;将公众参与成熟度作为公众参与水平划分工具,按 照低、中、高将其划分为3个水平;引入网络化治理理论,建立与公众参与水平相匹配的公众参与机 制,即形成“政府主导-社区参与冶 型、“政府引导-社会组织介入冶型、“政府与社会组织协同合作冶 型机制,推动公众参与引导重大工程社会矛盾的自我疏导、自我治理和自我化解,形成全民共建共 享的网络化治理新格局。 关键词:公众参与;网络化治理;社会组织;重大工程;社会矛盾化解 中图分类号:C915;C931摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1671 4970(2018)06 0083 07 [5] 摇 摇 重大工程项目具有建设规模大、技术难度强、建 是重大工程领域诸多社会矛盾产生的重要原因 。 [1] 设周期长及涉及因素多等特性 ,在其建设与运行 为此,将公众参与引入社会矛盾预防和化解机制中, 过程中,伴随“人口—资源—环境—社会—经济冶这 实质是推动“政府-公众冶多元互动、理性协商来引 一复杂系统功能的调整、恢复和重建,会出现如征地 导社会矛盾自我疏导和自我化解,实现化解效果的 拆迁、工程移民、生态补偿等影响社会系统运行的干 最大化。 [2] 扰要素 。 以水利工程移民为例,此问题涉及区域 一、文献综述 性人口大规模迁移、社会系统重建等多项工作,处置 不当极有可能引发社会矛盾,带来一系列社会问题, 1. 网络社会中重大工程社会矛盾化解难题 并在一些地区成为维权民众与地方政府矛盾冲突的 作为当前我国社会结构的主要特征,网络社会 [6] 交汇点。 实践表明,现有重大工程项目“稳评冶机制 决定了社会矛盾的内涵和数量结构 ,对传统重大 缺乏操作指导性细则且机制不健全,致使“刚性冶和 工程社会矛盾化解手段提出了挑战:一方面,传统群 “硬约束冶的“稳评冶在部分重大工程中倾向“软 体性事件从产生至爆发呈现“诱因—萌芽—发展— 化冶,并不能完全达到预期效果,引发社会矛盾激 激化冶的阶段化特征,而网络社会摆脱了物质资源 化。 公众参与是公众表达利益诉求的重要渠道,也 集聚