协同治理视角下的社会组织公共服务供给.PDFVIP

专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY “协同治理”视角下的 社会组织公共服务供给 ◎ 李 莉 刘晓燕 摘  要：城市社区建设中的公共服务与产品供给是城市发展中的核心问题。城市 社会组织作为一个新的社会化服务网络，开始承载公众生活内容、满足公众社会需求、 提高社区居民生活质量，成为城市治理中的一个功能载体，凸显出其在城市社区建设的 重要意义。在我国的城市社区建设中，应将社会组织作为社区公共服务供给中的重要 主体，建立政府、市场和社会组织共同参与社会管理的模式，以协同治理来应对市场的 失灵、弥补政府的不足，有效地整合和配置社会资源，提升社会组织自身潜能，最大化 地满足社区民众多样化的社会需求。 关键词：城市社区 社会组织 协同治理 公共服务 【 】 中图分类号 D630 中国社会建设的全面推进给中国的城 区建设中的重要意义。本文主要从协同治 市治理提出了“结构性”的挑战。以“党 理的角度对城市社区建设中的社会组织参 委领导、政府负责、社会协同、公众参 与性公共服务的效能进行分析。 与”为核心要素的社会管理格局，一方面 给城市公共服务和社会管理带来新的需求 一、协同治理的理论渊源及基本 与压力；另一方面社会管理体制的变革也 要义 不断推进城市治理的多元协调发展。城市 社会组织作为一个新的社会化服务网络， 协同一词来源于协同学(Synergetics)， 开始承载公众生活内容、满足公众社会需 意为共同工作。协同学的研究者哈肯、赫 求、提高社区居民生活质量，成为城市治 尔曼等人认为，整个世界是个协同系统， 理中的一个功能载体，凸显出其在城市社 协同学就是研究协同系统在外在参量的驱 【基金项目】2010 年国家社会科学基金项目（批准号：10BSH049）。 6 《城市观察》2012年第2期 Urban Insight , No. 2, 2012 城市社会组织研究 URBAN SOCIAL ORGANIZATIONS 动下和子系统之间相互作用，以自组织的 同、合作，可以实现公共管理事务效益的 方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能 最大化，提升公共服务的质量和效率。 有序结构的条件、特点及其演化规律的新 兴综合性学科。协同思想应用到社会科学 二、社会组织在城市社区建设的 领域，就是强调不同社会主体间的相互配 公共服务产品供给与效能 合与协作，如地区间的合作、部门间的协 调，企业间的相互竞争等。 城市社区现在一般是指经过社区体 治理一词源于拉丁文和古希腊语，原 制改革后作了规模调整的居民委员会辖 意是控制、引导和操纵。自20世纪90年代以 区，城市社区建设是指在党和政府的领导 来，治理理论就成为许多专家学者研究的 下，依靠城市社区自身力量，利用社区的 焦点，同时关于治理理论的著作也大量涌 资源，强化社区功能，解决社区问题，促 现。“西方的政治学家和管理学家之所以 进社区政治、经济、文化、环境协调和健 提出治理概念，主张用治理替代统治，是 康发展，不断提高城市社区成员生活水 他们在社会资源的配置中