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山区县农业和农村问题研究 山区县农业和农村问题研究文章作者：zhshxin文章加 入时间：xx年8月7日13:31山区县农业和农村问题研究 党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增 加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足 我国国情和农村实际作出的一个重大判断。在我国绝大多 数群众稳定地解决温饱和进入小康以后，今后20年，我国 经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一 伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。邓小平同志曾 指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。江泽民同志 指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会 主义的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全 国人民的小康；没有农业的现代化就没有国民经济的现代 化”。而作为农村人口占绝大多数的山区县，没有形成规模 化经营。重生产、轻流通，只看眼前、不分析预测长远， 用过去代替未来，无视市场规律，使生产和流通、加工脱 节。结果生产发展了，产量增加了，产品价格却下降了。 普通蔬菜、大米、小麦、柑桔等都出现了这样的情况。（3）、 农业服务体系建设滞后。在买方市场条件下，农产品市场 竞争激烈，农民生产什么，市场销路如何，价格趋势怎样, 是结构调整的关键因素。而山区县的情况，一是市场信息 匮乏和滞后，缺乏必要的市场信息渠道，镇村所得到的信 息质量不高，一般性的价格信息多，有分析的供求信息少。 农民又缺少收集、加工、分析信息的意识和能力。与市场 有效融合存在较大的障碍，在结构调整中，简单模仿，从 众现象比较普遍，一涌而上，一哄而散，产品结构雷同， 造成产品供求新的不平衡。二是技术服务体系难以适应结 构调整的需要，要满足城乡居民多样化、优质化的消费需 求，实现农业增长方式的根本转变，就必须大力引进、试 验、示范和推广农业生产新技术新品种，扩大优质品种的 种植，提高农产品质量。但目前，山区县农业技术服务体 系很不健全，服务机构单一，服务内容主要还是传统产品, 服务方式依然停留在计划经济时期。没有形成多种形式的 社会化农牧业技术服务体系。农业服务体系建设滞后客观 上制约了农业结构调整。（4）、结构调整主体错位。市场经 济条件下，农业结构调整的主体是农民。在农民素质普遍 不高，市场竞争意识淡薄，从众心理严重的情况下，政府 有关部门应做好技术信息服务和改善外部环境以及政策引 导工作。但事实上，一些山区乡镇仍沿用计划经济时期的 做法，釆取简单的行政命令的办法，层层下达所谓种植计 划，更有甚者，个别镇的领导为了突出“政绩”，动辄“万 亩基地”、“万亩发展计划”等等。这种政府越俎代疱的办 法，无视市场规律，严重伤害了农民的主动性和创造性， 个别村甚至出现了 “凡是政府号召和推广的就坚决不听” 的现象。（5）、农产品品质不高，商品率低。总体上看，普 通产品多，优质产品少；大路货多，特色产品少；积压滞 销的多，适销对路的少，导致农产品商品率低，市场份额 少，竞争力不强。3、基层财力弱，乡村债务多，农民负担 重。山区县农业比重大，绝大部分乡镇二三产业不发达， 财源建设难发展，财政收入中工商税收少，“农业四税” 比重大，财政供养人员多，基本上都是“吃饭”财政，无 钱搞建设，无力办事业。加上部分镇村干部行为的短期化, 举债造政绩，举债交任务，举债保运转，从而导致镇、村 陷入了 “经济困难一一借贷举债一一经济更困难”的怪圈。 截止2002年底，某山区县镇村债务高达2.3亿元，仅高息 借款形成的债务就高达7200万元，占负债总额的3 1.6%, 月息最低一分五，最高的三分，甚至更高，每年仅利息支 出就高达2000万元左右。这些负担最终要转嫁到农民头上。 虽然近年来减的力度很大，但仍然存在减而不轻，禁而不 止，纠而不正，整而不改的现象，4、农业投入不足，农民 增收乏力。一是农民科学文化素质低下，需要培训。笔者 曾对某山区县的一个村60户农户进行了调查，农村人口为 227人，其中男劳力为76人。在76个男劳动力中，文盲、 半文盲有5人，小学文化有19人，初中文化有5 2人，没 有一个是高中文化程度。据了解，在农村有一点文化程度 的农村劳力绝大多数外出打工，从事农业生产的是 “386199”部队,是“儿童团、娘子军、老八路”，很显然， 农村劳动力这种文化结构与农业产业化、农民增收、实现 小康社会难以适应。二是农业基础设施建设投入逐年弱化, 急需硬投入。由于近年来农民收入增长缓慢，近乎没有投 资能力。集体经济由于农村实行家庭经营承包后而出现 “空壳”现象，也不具备体制对县镇财政影响很大。实行 分税制后，由于有限的财力被中央相对集中，省市也用各 种措施将那些收入多、增长潜力大的稅种收入，全部或高 比例上收，使得县和乡镇成为最终的利益损失者。所以有 人说“中央财政蒸蒸日上，省级财