--2018-0085苏黎馨-地理科学进展.PDFVIP

第38 卷 第1期 地理科学进展 Vol.38, No.1 2019 年1月 ProgressinGeography Jan. 2019 京津冀区域协同治理与国外大都市区比较研究 1,2 1,2* 苏黎馨 ，冯长春 (1. 北京大学城市与环境学院，北京 100871；2. 国土资源部国土规划与开发重点实验室，北京100871) 摘 要：随着区域一体化发展不断成熟，良好的区域治理机制愈发重要。京津冀区域协同治理具有重要的战略意 义，积累了良好的基础，也面临许多挑战。为了更好地认识京津冀区域协同治理模式的特征，提出优化建议支撑区 域规划落实。论文立足比较研究的视角，以治理机制为核心，围绕参与主体、治理手段、协调机制3 个维度建立起 比较研究框架，概括总结了京津冀地区、德国柏林—勃兰登堡地区、日本东京首都圈、法国巴黎大都市区等首都所 在区域的治理模式特征，并开展横向比较。结果表明：①多元主体参与是良好区域治理的基本特征，关键在于建立 明晰的主体间权责关系；京津冀相比国外实践，虽主体多元，但权责关系有待进一步厘清；以设立承上启下的区域 机构为契机，应加快梳理相关关系。②行政手段、市场手段与法律手段相辅相成，是保障区域治理效率的基础；京 津冀相比之下更侧重行政手段，市场手段有限，法律手段相对薄弱；应优先增强立法建设，进而促使市场手段与行 政手段相互平衡、良性互动。③多边协商机制是区域治理有序运行的保障；京津冀在决策中已有较好的协调机制， 但矛盾仲裁与动态监管方面仍显不足；应加快健全整体协调机制，贯穿治理实践的各个环节。 关键词：区域治理；比较研究；国外大都市区；京津冀 区域一体化发展使得行政区划对社会、经济、 度改革的进程来看，尺度重构一定程度上滞后于空 政治发展的限制不断减弱，“地方空间”逐渐转向 间战略的发展，不仅不利于区域规划或政策的执行 “流动空间”(Castells, 2000) ，“区域”的界定由“领土 与落实，甚至可能衍生新的问题，需要更多的理性 范围”转向“无界与关系”(Amin, 2004) 。除了全球 讨论。 化的影响，背后的政治因素同样值得关注(Harrison 京津冀作为中国三大经济增长极之一，全面推 et al, 2012) ，尤其是国家对权力关系的重构 动该区域的协同发展更是国家层面的重要战略。 (Brenner, 2009) 。近10 多年来，中国宏观政策引导 2015 年以来，《京津冀协同发展规划纲要》《“十三 鼓励社会经济“区域化”发展的趋势愈发明显，提出 五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》和《京津 以“城市群”为新型城镇化主体形态与新阶段的经 冀协同发展土地利用总体规划(2014—2020)》相继 济增长极。由此，涌现了一批区域规划和区域政 出台，代表着京津冀协同治理框架已全面拉开。同 策，深刻影响了资源要素的分配机制与管理需求。 样地，虽然上述区域规划为引导地方间科学实施差 传统以行政区划为界的管理模式面临挑战，而通过 异化发展提供了明确的方向与目标，也提出了制度 区域合作实现跨域治理、推动区域协同发展成为新 创新的总体要求，但对于实施主体、实施路径、保障 思路(张成福等, 2012) 。然而，从国家政治体系和制 体系等方面的具体安排仍不明确，因而可能影响相 收稿日期：2018-02-01 ；修订日期：2018-08-10。 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项(201511010-3A) 。[Foundation: Special Fund for Public Welfare Research of Minis- try of Land and Resources of China, No. 201511010-3A. ] 第一作者简介：苏黎馨(1989—) ，女，福建泉州人，博士研