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公共养老金论文养老社会保险论文 公共养老金私营化改革的经济福利比较分析 　　[摘要]论述了公共养老金制度由公营转为私营将引起融资模式的转变，分析了制度转型带来的经济福利上的差异，并指出选择不同的转型方案对代际福利将产生显著影响。　　[关键词]公共养老金；私营化；现收现付模式；完全积累模式　　　　公共养老金制度是构成养老社会保险体系的重要支柱，公共养老金主要根据融资模式的差异，选择政府公共管理（公营化）或私人机构管理（私营化）的运营方式。近年来随着公共养老金制度运行环境的变化，许多原本对公共养老金实行公共管理的国家出现了资金收支困境，从而掀起了公共养老金私营化改革的浪潮。这一变革趋势不仅使制度内部的代际和代内资金平衡状况发生了根本性变化，而且也对制度外部的社会经济福利产生了深刻影响。　　　　一、公共养老金制度融资模式及私营化改革　　　　（一）公共养老金制度及其融资模式　　养老社会保险体系从其构成来看，可分为三个组成部分，即公共养老金制度、职业养老金制度和个人储蓄养老金制度。其中公共养老金制度可简单表述为，由政府通过立法强制执行，以工资税或一般财政收入为养老基金来源，规定养老金给付额度，实行公共管理的养老社会保险模式。从世界范围来看，目前绝大多数国家都实行公共养老金制度，特别是在工业化国家，公共养老金制度更是养老社会保险体系中最基本和最完善的部分，由于这部分开支已成为政府预算的最大单项计划，因此也被称为“公共支柱”。[1]　　公共养老金制度拥有三种融资模式，分别为现收现付模式、完全积累模式及部分积累模式。对于三种融资模式的特点，Lawrence Thompson（1998）认为现收现付模式对出生率的变化非常敏感，即该模式与人口年龄结构关系密切，特别是人口老龄化会对现收现付制造成冲击；对工资增长率和利率的变化则不敏感，这意味在该模式下不必担心由于经济周期、通货膨胀等经济原因给养老基金带来冲击。相反的，完全积累模式对利率或工资增长率的变化非常敏感，表明其巨大的资金积累对经济周期、通货膨胀的承受能力十分脆弱，容易遭到养老基金贬值的威胁；另一方面对出生率的变化不敏感，说明该模式能够抵御人口老龄化的冲击。部分积累模式由于兼有现收现付和完全积累二者的特点，因此其对出生率及工资增长率和利率变动的敏感度界于现收现付制和完全积累制之间，也就是说该模式由于预留了一定的积累资金，使现收现付模式下因人口老龄化带来的沉重资金负担减轻，又由于积累的资金规模比完全积累模式小，在通货膨胀和经济周期中基金损失的风险也相应降低。[2]　　（二）公共养老金制度私营化改革　　公共养老金制度私营化，是指提供给退休者养老金收入的主要职责由政府部门转移到退休者个人身上，政府一般不再直接负有向退休者支付养老金的义务，而负有这一义务的是接受养老金基金托管的私人部门。　　公共养老金制度私营化改革的主要动因来自世界范围内普遍出现的人口老龄化趋势。人口老龄化，是指老龄人口比重不断上升并达到一定水平时的人口结构状态。人口老龄化是由60岁～65岁以上人口在国家总人口中的比例决定的。据预测，在未来40年中，全世界老年人口将增加两倍，接近4亿人，占人口总数的比例由1990年的9%上升到2030年的16%，到2050年全世界只有非洲还是“年轻型”的。显然，在人口老龄化和公共养老金制度公营化前提下，现收现付模式将加重在职者的缴费负担，并有可能使退休者的养老金收入降低；而转型为完全积累模式，由私人机构对养老金基金进行运营，将会规避人口老龄化对公共养老金制度的冲击。[3]　　公共养老金制度实行私营化改革之后，其养老金计划将出现多方面变化。首先，融资模式将由现收现付模式转变为部分积累模式或完全积累模式；其次，养老金基金的管理将从政府部门转到私人机构；第三，养老金基金的社会统筹将被强制性的个人账户所取代；最后，养老金计划将从给付确定型转向缴费确定型，退休者的养老金领取数额将完全取决于其自身在工作期的缴费和养老金基金的投资收益。[4]　　　　二、公共养老金制度公营化与私营化的经济福利比较　　　　公共养老金制度公营化与私营化的本质区别就在于融资模式的不同，因此探讨现收现付模式与完全积累模式对经济福利的影响，也就达到了分析公共养老金制度采用公营化或私营化运营方式所导致的经济福利变动的目的。模型建立在Diamond的2时期2世代叠代模型基础上。由于Diamond模型仅涉及工作期和退休期2个时期以及在职者和退休者2个世代，因此难以详细考察现收现付融资模式转换为完全积累融资模式对于更多世代的福利、消费、劳动供给等方面的影响，因此小盐隆士（1998）对Diamond 模型进行修正，构建起包括消费和劳动供给等变量在内的6时期6世代叠代模型。[5]　　（一）模型假设　　假设各代生存在