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越秀区新型城市化发展学习参考资料之三 建国以来中央文件关于城市工作和城镇化的有关表述摘编 中共广州市越秀区委宣传部 （二○一二年三月） 目 录 TOC \o 1-3 \h \u HYPERLINK \l _Toc320602691 一、历次中国共产党全国代表大会及中央全会文件的有关表述 PAGEREF _Toc320602691 \h - 2 - HYPERLINK \l _Toc320602692 二、历年国务院《政府工作报告》的有关表述 PAGEREF _Toc320602692 \h - 16 - HYPERLINK \l _Toc320602693 三、历次国民经济和社会发展五年规划的有关表述 PAGEREF _Toc320602693 \h - 29 - HYPERLINK \l _Toc320602694 四、中央其他文件有关城市工作和城镇化的表述 PAGEREF _Toc320602694 \h - 39 - HYPERLINK \l _Toc320602695 附：改革开放以来中国特色城镇化的发展路径 PAGEREF _Toc320602695 \h - 50 -  一、历次中国共产党全国代表大会及中央全会文件的有关表述 （一）中共八大 1956年9月16日，周恩来同志在中国共产党第八次全国代表大会上《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》： …… 第二，关于生产力分布问题 为了合理地配置我国的生产力，促进各地区的经济发展，并且使我国工业的布局适合于资源和国防的条件，必须在内地有计划地建设新的工业基地。这是我们必须坚持的不可动摇的方针。…… 在工业地点的分布问题上，不论是内地的工业或者近海地区的工业，我们的方针是既要适当分散，又要互相配合，反对过分集中和互不联系的两种偏向。 随着工业生产力的合理分布，我们将要建设许多新的城市和扩建许多原有的城市，为此，应该加强城市的规划工作和建设工作，求得同工业建设相配合。 （二）中共十二大 1982年9月，在中国共产党第十二次全国代表大会上的报告《全面开创社会主义现代化建设的新局面》： ……在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。只有多种经济形式的合理配置和发展，才能繁荣城乡经济，方便人民生活。 （三）中共十三大 1987年10月，在中国共产党第十三次全国代表大会上的报告《沿着有中国特色的社会主义道路前进》 ……发展横向经济联合，必须充分发挥城市的作用，把城市首先是大中城市建设成为多功能的、现代化的经济中心。城市也一定要简政放权，政企分开，并敞开大门，实行全方位开放，不仅为本城市服务，还要为周围农村服务，为它所联系的整个经济区服务。 （四）中共十四大 1、十四大报告 1992年10月12日，江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》 …… 第二，进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验。 对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。继续办好经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区。扩大开放沿边地区，加快内陆省、自治区对外开放的步伐。以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。加速广东、福建、海南、环渤海湾地区开放和开发，力争经过二十年的努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。 ……第五，充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化。……要根据自然地理特点和经济的内在联系，充分发挥中心城市作用，努力发展各具特色的区域经济。 2.十四届三中全会 1993年11月14日，中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》： 六、深化农村经济体制改革 ……加强规划，引导乡镇企业适当集中，充分利用和改造现有小城镇，建设新的小城镇。逐步改革小城镇的户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工经商，发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移。 …… 七、深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放 （37）实行全方位开放。继续推进经济特区、沿海开放城市、沿海开放地带，以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放，充分发挥开放地区的辐射和带动作用；加快主要交通干线沿线地带的开发开放；鼓励中、西部地区吸收外资开发和利用自然资源，促进经济振兴；统筹规划，认真办好经济技术开发区、保税区，形成