公共经济学概论.pptVIP

;第一讲 市场失灵与公共部门的 经济职能;市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。 经济学中的资源是指生产经济物品所需要的各种资源，包括人力和自然资源。 相对于人类社会的无穷欲望而言，经济物品，或者说生产这些物品所需要的资源总是不足的。这种资源的相对有限性就是稀缺性。;稀缺性决定了每一个社会和个人必须作出选择。 人们对稀缺资源的选择，就是资源配置。 经济学家将人类社会所必须解决的基本问题概括为三个相关的问题：即“生产什么”，“如何生产”，“为谁生产”。这三个问题被称为资源配置问题。 ;当前世界上解决资源配置的方法大致有两种：一种是通过计划，即计划经济；一种是通过市场，即市场经济。 结论：没有市场是不能的，但市场不是万能的。 市场失灵主要表现在以下几个方面：;1.公共物品;公共物品的经典例子：灯塔 结论：公共物品没有交易和相应的交易价格，就没人生产，或生产远远不够。但公共物品是一个社会必不可少的。公共物品的供小于求是资源配置失误。这种失误是由于仅仅依靠市场机制引起的，这就是市场失灵。;2.外部性;3.垄断;4.收入分配不平等;5.经济波动;二、公共部门的经济职能;1.参与资源配置;参与资源配置的方式： （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共物品； （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共物品； （3）开征矫正性税收，实现外部边际成本内在化； （4）发放矫正性补贴，实现外部边际收益内在化； （5）导入竞争机制，抑制人为垄断； （6）实行政府规制，减弱自然垄断的影响。;2.协调收入分配;;协调收入分配的理由： （1）社会成员拥有要素的质和量不同。由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素所造成。 （2）社会成员提供要素的机会不均等。由歧视等因素所决定。两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌、信仰等方面的因素而面临极不相同的就业机会。 ;协调收入分配的手段： （1）征收累进的个人所得税、高税率的消费税和遗产税，降低高收入者的过高收入水平；（2）安排社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出，提高低收入者的过低收入水平； （3）增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会； （4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。;3.促进经济稳定;促进经济稳定的手段： （1）税收政策。增加或减少税收。 （2）支出政策。增加或减少公共支出。 （3）赤字政策。增加或减少财政赤字。;第二讲 公共支出概论;一、公共支出的含义与分类;二、公共支出的原则;三、公共支出规模扩张的原因分析;宏观原因： （1）在经济发展过程中，公共支出规模扩张是重要的先决条件，这是罗斯托的观点； （2）随着人均收入的提高，公共支出的相对规模也随之提高（瓦格纳法则）； （3）公共支出的向上刚性，这是皮科克和魏斯曼的观点。 微观原因： （1）公共部门产量的决定； （2）公共支出的环境因素； （3）人口变化的影响； （4）公共物品的质量； （5）公共部门的投入品价格。;四、公共支出的构成;第三讲 公共收入概论;一、公共收入的含义与形式;二、税收概述;税收的转嫁：所谓税收的转嫁，就是纳税人在缴纳税款后，通过经济交易将税收负担转移给他人的过程。主要有四种类型：前转、后转、消转和税收资本化。 税收的逃避：所谓税收的逃避，就是纳税人采取种种措施，达到少缴或不缴应纳税款的目的。采取非法手段的，称逃税；采取不违反税法手段的，称避税。 ;税收分类： （1）按负担情况可分为直接税和间接税； （2）按税收和价格的关系可分为价内税和价外税； （3）按管理权限可分为中央税、地方税和共享税； （4）按课税对象可分为流转课税、所得课税、资源课税、财产课税和行为课税。;中国现行税种（1994年）： 流转课税：增值税、消费税、营业税、关税； 所得课税：内资企业所得税、外资企业所得税、个人所得税、农业税、农业特产税； 资源课税：资源税、土地使用税、耕地占用税； 财产课税：房产税、契税、遗产税、车船使用税、土地增值税； 行为课税：印花税、证券交易税、城市维护建设税、屠宰税、筵席税、固定资产投资方向调节税。;三、公债制度;公债的发行方式可归纳为两种：直接发行与间接发行。 公债的发行条件主要有：期限、利率和发行价格。 公债的流通市场主要有两种组织形式：证券交易所交易和柜台交易。 公??的偿还方式主要有 ：购销偿还法、抽签偿还法、一次偿还法、按次偿还法、以新换旧法。 公债规模的衡量： 偿债率=到期债务本息/当年