广东生态发展区生态服务价值核算与生态补偿研究以韶关为例.ppt

韶关生态服务功能价值核算 补偿步骤 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 广东生态发展区生态补偿研究-以韶关为例 张修玉 生态文明研究中心 副主任 2014年11月 23 日 环境保护部华南环境科学研究所 主要内容 1、生态补偿理论基础 2、生态补偿框架与方法 3、国内外生态补偿实践 4、韶关生态服务功能价值核算 5、韶关市生态补偿方案 6、建议 生态补偿理论基础 随着中国经济的迅速发展，生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的瓶颈。 虽然我国对生态建设予以高度重视，但我国生态保护存在结构性政策缺位，具体表现在：受益者无偿占有生态效益，保护着得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。 建立生态补偿机制势在必行！ 理论基础——生态价值理论 生态系统服务：生态系统服务指人类从生态系统获得的所有惠益，包括供给服务（如提供食物和水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神、娱乐和文化收益）以及支持服务（如维持地球生命生存环境的养分循环）。 农田生态系统： 物质生产基础 气候调节：固定CO2，释放O2 维持生物多样性 生态旅游，休闲娱乐 林地生态系统： 物质生产：提供动物产品、植物产品 涵养水源、水土保持 气候调节与净化大气 生物多样性维持 旅游、休闲、娱乐 河库生态系统： 物质生产：水产品 供水服务：生活用水、工业用水、农业灌溉 维持生物多样性 休闲娱乐 理论基础——外部性效应理论 外部性：指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况 正外部性：某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价 负外部性：某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。 外部性内部化 正外部性：补贴正外部性生产者，鼓扩大生产负外部性：对造成负外部性生产者征税，限制 生产 公共物品：每个人消费这种物品不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少 三大特点：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性 政府购买公共物品，是解决公共物品供给的一种有效途径 理论基础——公共物品理论 搭便车问题 搭便车问题是一种发生在公共财产上的问题。指一些人需要某种公共财产，但事先宣称自己并无需要，在别人付出代价去取得后，他们就可不劳而获的享受成果。 公地的悲剧 公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源过度使用和枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。 生态补偿基本原则 01 04 05 02 03 公平性 公平性包括代内公平和代际公平。 基本原则 谁使用，谁付费 生态资源属于公共资源，具有稀缺性。应该按照使用者付费原则，由生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。 谁受益，谁补偿 生态环境资源具有扩散性，应遵循受益者付费原则，受益者对环境服务功能提供者付费。 从点到面，先易后难 政府与市场结合 市场失灵，政府失灵是导致环境问题的两个基本原因。只有市场与政府相结合，才能实现生态补偿目标。 生态补偿框架与方法 一、按生态保护者的直接投入和机会成本计算 生态保护者投入的人力、物力、财力 生态保护着牺牲的部分发展权 二、按生态受益者的获利计算 生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费 生态保护者的保护行为没有得到应有的回报，产生了正外部性 三、按生态破坏的恢复成本计算 资源开发活动会造成植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性减少等影响 四、按生态系统服务的价值计算 包括水土保持、水源涵养、气候调节、生物多样性保护、景观美化等 生态补偿标准确立的依据 生态补偿评估方法 1、市场价值法 2、机会成本法 3、生态保护费用 评价法 直接市场法 1、后果阻止法 2、资产价值法 3、旅行费用法 间接市场法 1、CVM 条件价值评估法 国外生态补偿主要类型 一、直接公共补偿 类似于国内的天然林保护工程、退耕还林还草工程和生态公益林保护等， 政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿 二、限额交易计划 政府首先为生态系统一定范围内允许的破坏量设定一个界限，处于这些规定管理之下的机构或个人可以直接选择通过遵守这些规定来履行自己的义务，也可以通过资助其它土地所有者进行保护活动来平衡损失所造成的影响。可以通过对这种抵消措施的“信用额度”进行交易，获得市场价格，达到补偿目的。 三、私人直接补偿 与直接公共补偿十分相似。这些补偿通常被称为“自愿补偿”或“自愿市场” 四、生态产品认证计划 消费者可以通过选择，为经独立的第三方根据标准认证的生态友