教育行政管理_(3).pdf

第二章教育行政管理的 性质、特点、职能和原则 河南师范大学教育系 李 帅 军  第一节 教育行政管理的性质和特点  一、教育行政管理的性质  二、教育行政管理的特点  第一节 教育行政职能  一、教育行政职能概述  二、教育行政职能的基本类型  三、具有中国特色的社会主义教育行政职能  第二节 教育行政原则  一、教育行政原则的概念  二、教育行政原则的客观依据  三、教育行政的基本原则 第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 性质：一种事物区别于其他事物的根本属性。 1。国家性 2 。社会性 3，地方性 4 。群众性 5 。计划性 6 。科学性 二、教育行政管理的特点  （一）理论透视 1。教育性 2 。复杂性 3 。延续性 4 。随机性  （二）实践总结 1。教育行政管理的内容是事业，也不是企业 2 。教育行政管理的对象是人，而不是物 3 。教育行政管理的成果是人才，而不是物质产品 4 。教育行政管理的经济效益评价，要比物质部门生 产投资效益评价复杂和困难 5 。教育行政管理的范围大，种类多 第二节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 教育行政职能是指教育行政本身的职责 和功能，既包括教育行政活动本身所具 有的能力和作用，又包括教育行政机关 为执行任务、实现国家教育使命所进行 的职务活动。 教育行政机关是政府主管教育事务的职能机 构，是政府中的一个分支机构。教育行政又 是一个由各个部门、各类成员、各种因素为 了实现一定的教育目标和完成一定的教育事 业发展任务而组成的有机整体，这些部门、 成员、因素之间相互联系，互相作用，各自 有其特定的功能。因此，教育行政机关需要 严密的组织，科学的管理 。 教育行政职能是在行政管理专业化过程中分 化出来的一种行政活动，这种行政活动是由 教育行政的目标、对象和行政本身的规律性 所决定的。 教育行政的职能是我们建立教育行政机 构的依据之一。 教育行政的职能也是我们科学组织行政 过程的重要依据之一。 二、教育行政职能的基本类型 (一)计划职能 计划职能是根据国家和地区经济等方面的实际情况和 社会发展战略的需要，以及教育事业发展的客观要 求，在一定时期内，对教育发展的方向、速度、规模 做出布署、设计和安排，以保证教育事业稳步、协调 发展。 计划是教育行政活动的中心环节，要实现管理的预期 目标，就要对工作的目标和任务做出布署、设计和安 排，对重大问题做出决策。 教育行政任务的完成，在很大程度上取决于教育行政 的计划和决策，以及行政过程中对计划和决策的修 正。 计划分指令性计划和指导性计划。 无论是集权制、地方分权制国家，还是 合作制国家，计划职能在其教育行政活 动中都占有一定地位。所不同的是，有 的偏重于指令性计划，有的偏重于指导 性计划。 (二)立法职能 立法职能是指国家通过各级立法机关和政府 部门制定各项教育法令和法规，并依法对教 育实行管理。它是使教育行政活动正规化的 一个重要职能。 通过立法手段对教育的目的、方针，对社会 教育和学校教育，对教职员的资格和待遇， 对教育管理活动等予以法律上的规定，并依 法行事。完善教育法规，能保证全国教育的 正确方向，能做到活而不乱。 (三)组织职能 组织就是通过一定的机构和人员把已经拟定 的计划和决策，化为具体的执行活动，指导 计划的落实。 组织活动包括对机构的设置、调整和有效运 用；对工作人员的选拔、调配、培训和考 核；对具体工作的推进和督导等。 组织职能是教育行政管理活动的关键一环。 (四)协调职能 所谓协调，就是改善和调整各个机关、各种人员、各 项活动之间的关系，使各项管理活动分工协作，密切 配合，步调一致，以实现共同的目标。 协调一般分为内部协调和外部协调两类，内部协调指 教育行政组织内部各种因素的配合一致，它是促进外 部协调的基础。外部协调指各行政组织之间的纵横配 合。 实现行政协调的途经和方法是多种多样的，主要是统 一