山东省2017农作物种子市场.docVIP

山东省2017年农作物种子市场 监管工作实施方案 2016年《种子法》实施以来，按照农业部的统一部署和要求，全省上下通力合作，联打联动，开展了“打击区域性种子制假售假专项治理行动”，种子市场秩序明显好转。但是，局部地区市场相对混乱、省际交界区域监管缺位、个别集中种子交易市场套牌侵权、部分企业违规生产经营、少数生产经营者严重失信等问题依然存在。这些问题损坏了山东种业大省的良好形象，阻碍了我省农作物种业健康持续发展，迫切需要加大整治力度。为保持严查严打高压态势，进一步加强农作物种子市场监管工作，根据《农业部办公厅关于做好农作物种子市场监管和品种保护工作的通知》（农办种〔2017〕3号）精神，特制定本方案。 一、指导思想 按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则，采取部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与纪检问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与长效治理相结合、市级自查与省级抽查相结合的方法，建立横向联合、纵向联动机制，突出重点企业、重点市场、重点作物、重点品种日常监管，强化跟踪监管。以种子集散地、省际交界区域、案件频发地区为重点区域，以种子生产经营主体、集中交易市场、基层种子经营门店为重点对象，在继续做好玉米和小麦等主要粮食作物种子监督检查的同时，加大对大豆、花生、马铃薯、蔬菜等特色作物的监督检查力度，严厉打击套牌侵权、未审定、未备案和未登记先推、生产经营假劣种子等违法违规行为，严厉惩戒严重失信企业和个人，维护公平竞争市场环境。 二、总体目标 通过深入开展打击制售假劣种子和侵犯品种权行为一系列专项行动，集中查处一批套牌侵权经营业户，捣毁一批制假黑窝点，清理一批违规推广品系，吊销一批违法种子生产经营证照，曝光一批种子大案要案，惩处一批违法犯罪分子，惩戒一批严重失信企业和个人，对不作为、慢作为、乱作为主管人员严肃问责和追究。不断更新种子市场监管手段，及时公开办结案件信息，加强社会监督，保持严查严打高压态势，力争使种子市场秩序尽快实现根本性好转。 三、工作重点 （一）扩大监管作物种类 在继续做好小麦、玉米等主要粮食作物种子监督检查的同时，结合各地实际加大对花生、大豆、马铃薯和蔬菜等特色作物的监督检查力度。 （二）加大生产经营主体监管力度 按照“双随机”监管要求，对辖区内生产经营企业进行抽查，尤其要加强对近三年来有违法行为或被举报较多企业的检查，重点核查企业种子生产经营档案是否齐全、种子包装标签使用说明与制作是否规范、二维码编制是否正确、种子生产经营行为是否合法等。全面排查辖区内所有交易市场经营门店、代销网点备案情况以及购销合同(委托书)、销售台帐等建立情况。 （三）全面检查重点品种 要不断加大对近年来检查中发现问题较多品种、以及未审先推或已撤销审定仍违法推广销售品种的检查力度。 （四）严格开展种子质量检测 开展监督检查时，应抽取一定比例的种子样品并进行质量检测，玉米、小麦、棉花种子样品同时进行品种真实性检测。对上述检查中发现的问题要及时查处，切实防止非法种子流入市场，切实杜绝假劣种子给农业生产造成损失。 四、工作内容 （一）清查经营主体 1.清查持证企业。按照“谁发证谁负责”的原则，对已领取农作物种子生产经营许可证的企业进行逐一检查，对群众举报的企业要重点检查。对以不正当手段骗取种子生产经营许可证、或生产经营许可证已到期过期仍进行生产经营活动的企业，对存在严重违法行为的企业，应当依法撤销、注销或吊销其许可证。 2.清查四类备案者。各县（市、区）农业主管部门对辖区内种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的、专门经营不再分装种子的、或者受具有种子生产经营许可证企业以书面委托生产、代销其种子的，要进行全面清查，依法应当备案的，必须全部备案。 3.跟踪监管有不良记录企业。加强对有不良记录企业的跟踪监管力度，特别是对近三年来存在套牌侵权、制售假劣种子和严重失信等问题的企业及其个人，要作为种子执法监管工作的重点对象，对其增加巡查频次，加大检查力度，密切监管其生产经营行为。 4.取缔违法经营门店。对屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店，要联合工商部门，采取果断措施，坚决取缔。 （二）种子市场和企业专项检查 在供种关键时期，分阶段组织开展种子市场和企业专项检查，重点检查生产经营许可情况、生产经营档案情况、生产经营者备案情况、品种审定、品种登记、引种备案及授权情况，包装标签使用说明和二维码制作是否规范、是否存在套牌侵权、制售假劣种子等违法行为。 1.春季种子市场专项检查。以玉米、大豆、棉花、蔬菜以及进口种子为重点检查对象，对分布在集中交易市场、农资一条街及乡村的基层种子经营门店，针对包装标签使用说明和二维码制作是否规范、应当备案生产经营者是否备案，以及生产经营行为是否违法违规等内容开展专项检查。 2.秋季